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      郭晉暉 邵海鵬

　　繼2010年低碳經(jīng)濟成為一號提案的主題之后，九三學(xué)社中央關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)的提案今年又被選為一號提案，這也是十年內(nèi)九三學(xué)社中央提案第三次被選為一號提案。

　　據(jù)《第一財經(jīng)日報》了解，全國政協(xié)提案委員會多年以來不希望炒作“一號提案”，因為提案委認(rèn)為，“一號”更多是時間排序，而非質(zhì)量排序。

　　但民主黨派卻非常重視一號提案。因為一旦被選為一號提案，該黨派就會成為媒體熱點，一定程度上也代表著社會對該黨派參政議政工作的肯定和認(rèn)可。

　　本報記者梳理11年來的一號提案發(fā)現(xiàn)，提案委在選擇一號提案時非常注重各黨派之間的平衡�！百|(zhì)量固然重要，平衡也很重要�！币晃欢嗄陞⑴c黨派提案起草工作的人士向本報記者坦言。

　　花落綠色農(nóng)業(yè)

　　九三學(xué)社中央將于4日上午在駐地舉行小范圍的記者集體采訪，介紹今年一號提案的情況。

　　九三學(xué)社中央這份名為《關(guān)于加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》指出，我國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式還很粗放，存在著資源消耗大、浪費嚴(yán)重、污染加劇等突出問題。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對本報說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必須由追求數(shù)量安全到追求質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的代價是慘重的，不僅已經(jīng)對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境體系造成了巨大的破壞，還將在長期影響國民的身體健康，從而影響到我國的人力資本積累。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員廖永松認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“綠色革命”是以每公頃土地生產(chǎn)最大量的糧食為基礎(chǔ)的，具有機械化、化學(xué)化、高投入的特征，農(nóng)藥化肥增加很多，但其代價卻是投入和環(huán)境的損失。

　　一號提案強調(diào)必須改變粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，因時因地發(fā)展低消耗、低排放、高效率的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，切實推進農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

　　上述人士透露，全國政協(xié)已經(jīng)確定將“城鎮(zhèn)化”和“美麗中國”作為今年參政議政的重點課題，與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的綠色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等都是熱點話題之一。

　　平衡第一

　　本報梳理2003年以來歷年兩會的一號提案發(fā)現(xiàn)，其關(guān)鍵詞都與當(dāng)年經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點高度契合，有著較強的針對性和預(yù)見性。兩稅合并、保障房建設(shè)、股市稅改、城鄉(xiāng)社保、實體經(jīng)濟等均是當(dāng)年社會最關(guān)注的問題。

　　從提案人來看，11年間的一號提案人均為民主黨派和工商聯(lián)，分別花落九三學(xué)社、民建各三次，致公黨、農(nóng)工民主黨各兩次，民進、民革、全國工商聯(lián)各一次。其中，2012年兩會一號提案《關(guān)于強本固基維護實體經(jīng)濟堅實基礎(chǔ)》，是一份少見的多黨派聯(lián)合建言，由民建中央、農(nóng)工民主黨中央和全國工商聯(lián)聯(lián)合提交。

　　上述多次參與提案起草工作的人士向本報記者表示，政協(xié)提案委在選擇一號提案的諸多因素中，平衡肯定是非常重要的一個因素，很難有民主黨派能夠單獨蟬聯(lián)一號提案。

　　本報也在梳理中發(fā)現(xiàn)，這11年來一號提案基本上由幾個民主黨派輪流獲得，唯一的例外是農(nóng)工黨中央2011、2012年連續(xù)兩年參與一號提案，原因是2012年是一份聯(lián)合提案。

　　“提案委第二大考量因素是當(dāng)年的社會熱點話題，但不一定是最熱的，有時也是偏熱的，這種情況下就要看提案本身的質(zhì)量如何，是否分析得比較深刻、是否有調(diào)研基礎(chǔ)、意見是否可行、是否經(jīng)得起推敲和質(zhì)疑等�！边@位人士說，“在所有這些考慮的因素中平衡是很重要的�！�

　　本報記者從一位接近全國政協(xié)提案委的人士處了解到，全國政協(xié)提案委員會多年來一直堅持不希望炒作“一號提案”。在提案委看來，高質(zhì)量的提案是很多的，“一號”更多是時間排序，而非質(zhì)量排序。

　　本報記者也了解到，全國政協(xié)下屬的《人民政協(xié)報》多年前就向旗下記者制定了不鼓勵炒作一號提案的報道紀(jì)律。

　　民主黨派的熱忱

　　與全國政協(xié)提案委的態(tài)度不同，每年3月，民主黨派最關(guān)心的事件之一便是一號提案會花落誰家。

　　民革中央一位人士在接受本報記者采訪時表示，黨派提案能夠被選為一號提案肯定是值得高興的好事，因為一號提案是媒體關(guān)注的熱點，該黨派可以受到輿論的密切關(guān)注，參政議政工作也能得到肯定。

　　但這只是最表層的影響，對于民主黨派來說，一號提案最深的影響在于它能夠引起決策層的高度關(guān)注，從而推進中國社會和經(jīng)濟的進步。

　　例如，2007年房價上漲是兩會熱門議題，當(dāng)年民革中央提交的《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房的建議》提案就鎖定百姓安居，呼吁政府加快構(gòu)建住房保障體系。

　　每一份政協(xié)提案都會有一個辦案單位，即提案落實部門，民革中央這份一號提案的辦案單位是建設(shè)部。

　　上述民革中央人士回憶，當(dāng)年政協(xié)閉幕的第二天，時任建設(shè)部部長汪光燾就親自到民革中央聽取意見，民革中央也請了很多專家，繼續(xù)提出了很多的建議。

　　“我們不能說之后幾年政府作出了大量建設(shè)保障房的決定是受民革中央那份提案的影響，但那份提案也是諸多推動力量的一種，它對于國家政策的制定和完善發(fā)揮了比一般提案更大的作用。”這位人士說。