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創(chuàng)新金融扶貧方式 著力提高精準(zhǔn)扶貧成效 本文來(lái)源于：金融時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2016-3-24 “十三五”規(guī)劃綱要指出，到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困�！笆濉币�(guī)劃吹響了扶貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)。日前，人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。據(jù)了解，《意見(jiàn)》從準(zhǔn)確把握總體要求、精準(zhǔn)對(duì)接多元化融資需求、大力推進(jìn)普惠金融發(fā)展、充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)主體作用、完善精準(zhǔn)扶貧保障措施和工作機(jī)制等方面提出了金融助推脫貧攻堅(jiān)的細(xì)化落實(shí)措施，對(duì)深入推進(jìn)新形勢(shì)下金融扶貧工作進(jìn)行具體安排部署。 貧困地區(qū)金融服務(wù)水平明顯提升 人民銀行作為國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)單位和國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指定的金融機(jī)構(gòu)定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系單位，一直以來(lái)高度重視扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，充分發(fā)揮中央銀行職能作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，大力發(fā)展普惠金融，支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧致富。 據(jù)人民銀行初步統(tǒng)計(jì)，截至2015年9月末，貧困地區(qū)（含680個(gè)連片特困地區(qū)縣、152個(gè)非片區(qū)重點(diǎn)縣，共832個(gè)縣）人民幣各項(xiàng)貸款余額3.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17%，比全國(guó)平均增速高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。扶貧貼息貸款余額464.8億元，同比增長(zhǎng)66.5%。直接債務(wù)融資額158.7億元，同比增長(zhǎng)53.5%；股權(quán)融資額413.6億元，同比增長(zhǎng)865.6%。貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款限額834.4億元，同比增長(zhǎng)23.6%；支農(nóng)再貸款余額793.6億元，同比增長(zhǎng)16.6%。 同時(shí)，貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)貧困地區(qū)平均每萬(wàn)人擁有銀行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)由2010年末的1.1個(gè)提高到2015年9月末的1.4個(gè)，每萬(wàn)人擁有ATM、POS機(jī)等自助設(shè)備由2010年末的8.3臺(tái)提高到2015年9月末的38.1臺(tái)。截至2015年9月末，貧困地區(qū)已設(shè)立縣級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)5048個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)43009個(gè)，證券分支機(jī)構(gòu)168家、保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)5302家；共布放自助設(shè)備113.8萬(wàn)臺(tái)，其中ATM52913臺(tái)、POS機(jī)69.2萬(wàn)臺(tái)。全國(guó)貧困地區(qū)共建立農(nóng)戶信用檔案4149.7萬(wàn)戶，評(píng)定信用農(nóng)戶2376.7萬(wàn)戶。 金融扶貧模式推陳出新 記者了解到，人民銀行等部門通過(guò)改進(jìn)和加強(qiáng)貨幣信貸政策指導(dǎo)，利用多種政策工具，積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步完善金融服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，貧困戶增收脫貧。在政策支持下，各地人行分支機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)因地制宜，探索出有效的金融扶貧模式。 近年來(lái)，人民銀行引導(dǎo)各地區(qū)積極探索金融扶貧的有效模式，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。人行成都分行開展支農(nóng)再貸款支持創(chuàng)業(yè)惠農(nóng)示范基地建設(shè)，人行西寧中支組織實(shí)施金融支持精準(zhǔn)扶貧青海行動(dòng)，人行長(zhǎng)沙中支創(chuàng)新推出“一線一片”文化旅游扶貧貸款，人行西安分行和人行鄭州中支通過(guò)推動(dòng)設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)信貸資金有效投入。 此外，人民銀行積極推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和扶貧項(xiàng)目融資需求，創(chuàng)新推出符合貧困地區(qū)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。如農(nóng)業(yè)銀行推出雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、金融扶貧富民工程貸款等產(chǎn)品；中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行在貧困地區(qū)重點(diǎn)開展糧食直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款和“融資+融智”的智農(nóng)貸業(yè)務(wù)；中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司2007年以來(lái)開發(fā)推出1000多個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，累計(jì)為9億多戶次農(nóng)民提供4萬(wàn)億元的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。 積極跟進(jìn)扶貧政策效果評(píng)價(jià) 值得注意的是，《意見(jiàn)》提出，要持續(xù)完善脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作機(jī)制。建立和完善脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)各地、各金融機(jī)構(gòu)脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作情況，積極開展專項(xiàng)評(píng)估，豐富評(píng)估結(jié)果運(yùn)用方式，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)金融政策的實(shí)施效果。 國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)主任范小建認(rèn)為，近年來(lái)，金融支持貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展方面取得了不錯(cuò)的成效。但金融機(jī)構(gòu)也需要逐步健全和完善機(jī)制，使扶貧信貸自動(dòng)瞄準(zhǔn)貧困群體，惠及建檔立卡的信用農(nóng)戶。 中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行湖北省分行副行長(zhǎng)鄢紅兵表示，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵是要加快貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村信用環(huán)境評(píng)估體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用信息征集與評(píng)價(jià)�！凹涌旖⒇毨У貐^(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體電子信用檔案，健全針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)價(jià)體系，在推進(jìn)貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，了解金融政策的實(shí)施效果�！臂臣t兵說(shuō)。 中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理?xiàng)钭訌?qiáng)日前也強(qiáng)調(diào)，人民銀行金融扶貧的下一步工作重點(diǎn)之一是完善金融扶貧監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，探索開展金融扶貧政策效果評(píng)估。建立金融扶貧服務(wù)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)貧困地區(qū)貨幣政策工具運(yùn)用效果、信貸投放、基礎(chǔ)金融服務(wù)等方面的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)各地、各金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)情況。研究建立貧困地區(qū)扶貧金融專項(xiàng)評(píng)估機(jī)制，在部分基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)開展評(píng)估試點(diǎn)，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧金融政策的導(dǎo)向力。 |
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