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助力穩(wěn)增長(zhǎng) 財(cái)政可以更積極 本文來源于：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2016-7-18 2016經(jīng)濟(jì)半年報(bào)用實(shí)實(shí)在在的成績(jī)單再一次回應(yīng)了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)悲觀論”，6.7%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速符合預(yù)期和中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，且高于全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的下限。不過，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期的背景下，要打好“下半場(chǎng)”，依然需要付出艱苦的努力。央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成16日表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，貨幣政策有陷入流動(dòng)性陷阱的跡象，“所以結(jié)論是，我們應(yīng)該將財(cái)政政策和貨幣政策相配合，才能積極地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。” “當(dāng)前應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮積極財(cái)政政策，加大財(cái)政支出，政府部門可以加杠桿適當(dāng)擴(kuò)大負(fù)債，從而換取企業(yè)去杠桿。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，貨幣政策發(fā)揮空間有限，財(cái)政政策發(fā)揮空間更大。 多位接受本報(bào)記者采訪的專家也表示，上半年已經(jīng)出臺(tái)的一系列積極的財(cái)政政策將在下半年發(fā)力，助力穩(wěn)增長(zhǎng)。其中包括，總規(guī)模6000億元的減稅降費(fèi)效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)；5萬億置換債券將給地方減輕利息，騰出資金：10萬億投資需求的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目也在加速落地。 財(cái)政政策下半年主打落實(shí) 財(cái)政收入是觀察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)重要指標(biāo)。財(cái)政部上周五發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)7.1%，反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。另一方面，隨著營(yíng)改增等稅制改革的推進(jìn)，政策性減收效益顯現(xiàn)，影響6月份財(cái)政收入繼續(xù)回落。 此外，上半年財(cái)政收支缺口加大。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，上半年一般公共預(yù)算支出約8.9萬億元，同比增長(zhǎng)15.1%，超過收入增速8個(gè)百分點(diǎn)。按照年初預(yù)算報(bào)告，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出約18萬億元，這意味著下半年全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模將超9萬億元。 徐洪才建議，在洪水災(zāi)害下，中央可以加大水利建設(shè)支出，加大投資建設(shè)城市地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施。事實(shí)上，上半年全國(guó)財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資方面保持著高速增長(zhǎng)，比如城鄉(xiāng)社區(qū)支出9900億元，增長(zhǎng)34.5%。 渣打銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽對(duì)本報(bào)記者表示，財(cái)政政策在上半年已相當(dāng)積極，多年以來首次出現(xiàn)上半年財(cái)政赤字。鑒于民間投資下滑，預(yù)計(jì)財(cái)政政策在下半年還會(huì)保持?jǐn)U張勢(shì)頭。 事實(shí)上，積極的財(cái)政政策上半年多已出臺(tái)，能否更好地助力下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就要看落實(shí)情況了。 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建告訴本報(bào)記者，隨著5月1日國(guó)務(wù)院推出減稅降費(fèi)等舉措，下半年總計(jì)6000億元的減稅降費(fèi)效應(yīng)將會(huì)逐漸顯現(xiàn)，積極財(cái)政政策發(fā)力，“明年這一減稅費(fèi)效果將更明顯。” 今年5月1日，營(yíng)業(yè)稅改增值稅（營(yíng)改增）全面推開，國(guó)務(wù)院估算此舉將給企業(yè)減稅5000億元，這是本屆政府最大的減稅舉措。同日，國(guó)務(wù)院再次階段性降低社保費(fèi)率和住房公積金繳存比例，此舉將減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)1000億元。 另外，在國(guó)新辦有關(guān)中國(guó)債務(wù)的吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王克冰表示，今年地方政府可能會(huì)進(jìn)行5萬億元的債務(wù)置換。按照財(cái)政部此前數(shù)據(jù)，1萬億元的置換債券將給地方政府節(jié)約近500億元的利息支出。那么，5萬億元的置換債券將可以給地方節(jié)省利息支出約2500億元。這給地方騰出資金用于生產(chǎn)建設(shè)，也保持了存量債務(wù)規(guī)模，給政府加杠桿提供空間。 徐洪才表示，下半年政府加大投資將主要采用PPP模式，但目前社會(huì)資本參與的熱情還不高，這主要與PPP項(xiàng)目回報(bào)率低和社會(huì)資本擔(dān)心政府不履約有關(guān)。 財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月末，PPP項(xiàng)目總投資需求突破10萬億元，其中真正落地項(xiàng)目的投資額達(dá)到1萬億元。PPP項(xiàng)目6月底落地率為23.8%，比1月末提高了近4個(gè)百分點(diǎn)，PPP落地加速。 財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在6月底作《關(guān)于2015年中央決算的報(bào)告》時(shí)，提出下一步將發(fā)揮好積極財(cái)政政策作用，其中包括規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式，著力推進(jìn)PPP立法，用好1800億元引導(dǎo)基金，促進(jìn)更多項(xiàng)目落地。 下半年會(huì)否降息降準(zhǔn) 財(cái)政政策的積極推行也需要貨幣政策的配合，才能更有效地維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。 7月13日，央行對(duì)13家金融機(jī)構(gòu)開展了2590億元MLF（中期借貸便利）操作，央行相關(guān)人士稱，此舉在于引導(dǎo)加大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。 多名接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪的分析人士表示，本輪MLF操作是對(duì)到期規(guī)模的續(xù)作。亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，公開市場(chǎng)操作不能完全替代全面降準(zhǔn)，鑒于目前我國(guó)存款準(zhǔn)備金率相對(duì)較高，非銀機(jī)構(gòu)資金面相對(duì)緊缺，所以不排除今年下半年有降準(zhǔn)的可能。 “我們要由MLF來定向調(diào)控，但這種時(shí)候（經(jīng)濟(jì)下行壓力大）貨幣政策應(yīng)該有個(gè)比較寬松的環(huán)境。同時(shí)不能簡(jiǎn)單地只用定向的，定向的是少數(shù)的、局部的，還要從整體上來保持寬松的環(huán)境�！敝袊�(guó)銀行國(guó)際金融研究所副總經(jīng)理宗良對(duì)本報(bào)記者表示，“降低融資成本對(duì)于經(jīng)濟(jì)還是有好處的。” 中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬表示，是否進(jìn)一步降準(zhǔn)要取決于人民幣匯率的變化，以及外匯占款是不是會(huì)進(jìn)一步收縮。“如果人民幣對(duì)于美元的彈性進(jìn)一步擴(kuò)大，繼續(xù)呈貶值走勢(shì)的話，會(huì)使外匯占款進(jìn)一步收縮。這樣雖然可以通過MLF在中、短期內(nèi)緩解流動(dòng)性壓力，但是從長(zhǎng)期來看還是需要通過降準(zhǔn)來應(yīng)對(duì)�！� 摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌預(yù)計(jì)，政府將在下半年繼續(xù)保持?jǐn)U張性財(cái)政政策和中性貨幣政策，并在增長(zhǎng)放緩時(shí)會(huì)有輕微的寬松傾向�！拔覀冾A(yù)計(jì)今年剩余時(shí)間內(nèi)會(huì)有一次降息（25個(gè)基點(diǎn)），最可能出現(xiàn)在10月份，還會(huì)有兩次降準(zhǔn)，并補(bǔ)充以公開市場(chǎng)操作、常備借貸便利、中期借貸便利、抵押補(bǔ)充貸款等擴(kuò)張性的流動(dòng)性操作�！敝旌１笳f。 經(jīng)濟(jì)含金量不斷提高 多位專家學(xué)者對(duì)于下半年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)作了預(yù)測(cè)。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以歸納為“增長(zhǎng)趨穩(wěn)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化也出現(xiàn)向好的態(tài)勢(shì)，“兩點(diǎn)結(jié)合起來可以看出，上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正按照預(yù)期目標(biāo)發(fā)展�！� 他預(yù)測(cè)，下半年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體還是企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)繼續(xù)發(fā)力，五大任務(wù)（“三去一降一補(bǔ)”）會(huì)取得更多成效。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)含金量不斷提高，這是一個(gè)基本態(tài)勢(shì)。 事實(shí)上，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.7%的背后的亮點(diǎn)并不少。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)二季度增長(zhǎng)11.8%十分吸睛，這一數(shù)據(jù)比一季度加快了1.8個(gè)百分點(diǎn)。 徐洪才表示，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的重要原因是投資的增長(zhǎng)。雖然第二產(chǎn)業(yè)投資增速回落，但是第三產(chǎn)業(yè)的投資增速保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的內(nèi)在需求，符合產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的趨勢(shì)�！靶录夹g(shù)的使用、創(chuàng)新動(dòng)能的釋放會(huì)有一個(gè)漸進(jìn)的過程。”他說。 興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對(duì)本報(bào)記者表示，上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)確實(shí)可以用一個(gè)“穩(wěn)”字來概括。但穩(wěn)的背后也有兩個(gè)問題需要關(guān)注：第三產(chǎn)業(yè)增速在放緩，要關(guān)注從第二產(chǎn)業(yè)的下滑向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)；消費(fèi)增速也在放緩，今年相對(duì)于去年有所放緩，下行壓力加大。不過，全年6.5%~7%的GDP增速目標(biāo)會(huì)實(shí)現(xiàn)。 丁爽則給出了更為精確的預(yù)測(cè)數(shù)值：全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.8%，“由于人民幣對(duì)一籃子貨幣貶值，凈出口可能持續(xù)改善，所以對(duì)下半年的增長(zhǎng)不必悲觀�！� |
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