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      大力支持確保糧食安全和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　訪中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長(zhǎng)鄭暉

　　記者 張正華

　　“全年累放各類貸款12647億元，年末貸款余額21844億元，增加3105.9億元，增量為歷年之最�！边@是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在2012年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下取得的業(yè)績(jī)。

　　盡管2013年經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出的判斷是，經(jīng)濟(jì)呈筑底回升態(tài)勢(shì)，但地方政府財(cái)政收入增速放緩和剛性支出增加的矛盾比較突出，棉紡、糧油加工等行業(yè)產(chǎn)能過剩，糧食價(jià)格上行趨勢(shì)和下行壓力并存，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、資金緊張、效益下滑……種種跡象表明，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，作為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)發(fā)行如何服務(wù)好“三農(nóng)”依然面臨挑戰(zhàn)。

　　新春伊始，圍繞當(dāng)前農(nóng)村金融的若干問題，本報(bào)記者專訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長(zhǎng)鄭暉。

　　記者：回顧2012年農(nóng)發(fā)行工作取得的成績(jī)，您最大的感悟和體會(huì)是什么？

　　鄭暉：過去一年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種壓力和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，切實(shí)做好信貸支農(nóng)工作，應(yīng)該說，為保障糧食安全和保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善作出了重要貢獻(xiàn)。

　　特別是，在貸款規(guī)模趨緊的狀況下，農(nóng)發(fā)行優(yōu)先做好糧棉油收儲(chǔ)信貸工作，及時(shí)調(diào)配信貸資源，保證了糧棉油收儲(chǔ)資金的及時(shí)足額供應(yīng)。去年農(nóng)發(fā)行累放糧棉油收儲(chǔ)貸款5456.3億元，支持收儲(chǔ)糧食3221.2億斤，占當(dāng)年商品量的50%；支持收購(gòu)棉花8740萬(wàn)擔(dān)，占產(chǎn)量的60%以上，支持棉花儲(chǔ)備創(chuàng)歷史新高；支持國(guó)家對(duì)糖、肉、化肥等進(jìn)行吞吐調(diào)節(jié)，保供穩(wěn)價(jià)。

　　作為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)發(fā)行通過積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村流通體系建設(shè)，繼續(xù)大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化信貸資源配置，既保證了續(xù)貸項(xiàng)目的資金需求，又保證了當(dāng)年新發(fā)放貸款80%以上投向水利和新農(nóng)村建設(shè)。值得欣慰的是，在農(nóng)發(fā)行的支持下，去年國(guó)內(nèi)共增加或改善灌溉面積60余萬(wàn)畝，通過新建農(nóng)民住房和改造農(nóng)村危房共惠及7.6萬(wàn)農(nóng)戶。

　　應(yīng)該說，農(nóng)發(fā)行去年的經(jīng)營(yíng)績(jī)效是在前幾年工作打下的基礎(chǔ)上取得的。與2004年相比，8年時(shí)間，各項(xiàng)貸款余額由6895億元增加到21844億元，增加了近15000億元，增長(zhǎng)了2倍多，支農(nóng)功能越來越強(qiáng)；資金自籌率由16%提高到87.5%，走上了以市場(chǎng)發(fā)債為主、自求資金平衡的新路；不良貸款率由18.8%降至0.99%，下降17.8個(gè)百分點(diǎn)，不良貸款余額由1352.2億元下降到217.2億元，8年時(shí)間消化了1135億元，防控風(fēng)險(xiǎn)能力越來越強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)由24億元增加到484.8億元，人均創(chuàng)利由4.7萬(wàn)元增加到93.7萬(wàn)元，約增長(zhǎng)19倍，經(jīng)營(yíng)效益大幅提升。這是在國(guó)家沒有注資、沒有剝離不良貸款的情況下取得的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。這些歷史性變遷，標(biāo)志著農(nóng)發(fā)行已初步建立內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

　　記者：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵時(shí)期，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)受到空前重視，商業(yè)銀行紛紛挺進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域。在這種情況下，如何看待和更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行作用？

　　鄭暉：黨的十八大明確指出“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品(5.88,0.00,0.00%)有效供給”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提出具體要求，強(qiáng)調(diào)要加大投入、理順價(jià)格、增加補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)等政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。支持糧棉油收儲(chǔ)是事關(guān)國(guó)家糧食安全和社會(huì)大局穩(wěn)定的戰(zhàn)略性任務(wù)，是農(nóng)發(fā)行的立行之基。我們將毫不動(dòng)搖做好這方面工作，為確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出積極貢獻(xiàn)。

　　“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決'三農(nóng)'問題的根本途徑”。中央的要求和論斷，基本著眼點(diǎn)之一就是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)村發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)。中央強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在；堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是幾年來黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)發(fā)行的明確要求，是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容。新形勢(shì)下促進(jìn)“四化同步”和推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，必將為農(nóng)發(fā)行帶來更多的發(fā)展機(jī)遇，開辟更大的發(fā)展空間。我們將進(jìn)一步加大支持力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出積極貢獻(xiàn)。

　　記者：您對(duì)今年銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的形勢(shì)如何判斷？2013年農(nóng)發(fā)行的工作思路和目標(biāo)是什么？

　　鄭暉：科學(xué)分析面臨形勢(shì)，既要牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，還要清醒認(rèn)識(shí)和妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境還需要改善，防控風(fēng)險(xiǎn)的壓力仍然很大。

　　面對(duì)新形勢(shì)新要求，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化政策性職能，堅(jiān)持“兩輪驅(qū)動(dòng)”，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，著力防控信貸風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)管理水平，以改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn)狠抓隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)國(guó)家糧食安全、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出新貢獻(xiàn)。

　　首先，全力以赴支持糧棉油收儲(chǔ)，促進(jìn)國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。始終把支持糧棉油收儲(chǔ)作為全行業(yè)務(wù)工作的重中之重，堅(jiān)持在不打“白條”前提下防控風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)思想，確保糧棉油收儲(chǔ)信貸資金供應(yīng)和管理不出大的問題。要積極參與國(guó)家糧棉油收儲(chǔ)和調(diào)控政策制定，及時(shí)足額供應(yīng)資金，大力支持托市收購(gòu)、中央和地方儲(chǔ)備輪換收購(gòu)，保證國(guó)家糧棉油收儲(chǔ)和調(diào)控政策順利實(shí)施。積極支持國(guó)家肉、糖、化肥等專項(xiàng)儲(chǔ)備，促進(jìn)保供穩(wěn)價(jià)。切實(shí)做好支持糧棉油市場(chǎng)化收購(gòu)工作。嚴(yán)格執(zhí)行糧棉油收購(gòu)資金封閉管理各項(xiàng)行之有效的措施，確保資金安全。同時(shí)，緊緊圍繞糧棉油收儲(chǔ)這一基本職責(zé)，支持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，立足主業(yè)，有保有壓，扶優(yōu)扶強(qiáng)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，擇優(yōu)支持農(nóng)業(yè)科技、糧棉油精深加工和農(nóng)村流通體系建設(shè)。
　　其次，大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這是農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展的最大機(jī)遇所在，也是信貸支農(nóng)的最大潛力所在。一要突出重點(diǎn)。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)重點(diǎn)支持水利和新農(nóng)村建設(shè)；擇優(yōu)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)村交通、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目；在符合監(jiān)管要求、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要完善政策。要聯(lián)系農(nóng)發(fā)行工作實(shí)際，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)土地和地方政府融資管理政策。完善政府投融資客戶管理政策，實(shí)行平臺(tái)客戶與政府投融資客戶并軌管理、分類指導(dǎo)；完善貸款準(zhǔn)入定量化、標(biāo)準(zhǔn)化管理政策體系；完善期限管理和擔(dān)保政策，適當(dāng)增加期限彈性、提高押品折率；實(shí)行差別授權(quán)。三要夯實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)優(yōu)化貸款區(qū)域結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，完善項(xiàng)目評(píng)估定量指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)貸款條件，完善項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，加強(qiáng)存量平臺(tái)貸款管理，加強(qiáng)收貸收息工作。同時(shí)，積極發(fā)展投資業(yè)務(wù)、國(guó)際業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行服務(wù)功能。