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　　——訪中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山

　　本報記者 袁賽男

　　資本下鄉(xiāng)是一個不可阻擋的趨勢，這既可以成為投資者、農(nóng)民和國家獲得共贏的局面，也有可能走向農(nóng)民被迫交出有限利益的境況�！稕]有土地的村莊》一文報道的就是第二種情況。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山在接受記者采訪時指出，農(nóng)民與農(nóng)村土地之間的關(guān)系是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟關(guān)系，也是最重要的政治關(guān)系。在資本下鄉(xiāng)推進規(guī)模經(jīng)營時，我們決不能忽視農(nóng)民的存在以及他們的利益訴求。

　　土地流轉(zhuǎn)不能違背農(nóng)民意愿和凌駕法律之上

　　張曉山指出，承包土地流轉(zhuǎn)首先必須遵循的一條基本原則就是自愿。地方政府在推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時，其政策取向往往是引入業(yè)主進行規(guī)�；�經(jīng)營。因為需要連片的土地，一般會涉及到整個村，這樣就可能出現(xiàn)違背部分農(nóng)民意愿的土地承包經(jīng)營權(quán)“被強制性”流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

　　那么，勝利村這種三番五次做工作讓農(nóng)民放棄土地經(jīng)營權(quán)算不算違背農(nóng)民意愿呢？張曉山分析說，在勝利村這個案例中，我們看到為了流轉(zhuǎn)土地，由村干部挨家挨戶收《土地使用證》和土地承包合同，看到群眾不愿意時，臨港開發(fā)區(qū)動員了轄區(qū)內(nèi)“很有工作能力”的各村書記來勝利村給“釘子戶”們做工作。在這整個過程中，似乎沒有強制，但通過各種形式的柔性“做工作”。實際上是違背了農(nóng)民自己的意愿。

　　張曉山指出，承包土地流轉(zhuǎn)還有一條基本原則就是依法�！掇r(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地�！钡�27條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地�！备鶕�(jù)上述法規(guī)，張曉山認為，這件案例中地方政府與村委會的做法顯然與上述法律相違背。此外，在這個案例中，村委會與受讓方簽的是30年的租期，超過承包期14年。違反了國家有關(guān)“流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”的基本法律原則和政策底線。

　　推進規(guī)�；�經(jīng)營不能無視農(nóng)民的利益

　　關(guān)于農(nóng)民的物質(zhì)利益，一種標準的說法是，流轉(zhuǎn)土地對流轉(zhuǎn)農(nóng)戶是有好處的，因為公司連片開發(fā)后，原來承包地的農(nóng)戶可以得到兩份收入，一份是租金收入，一份是被公司雇用的工資收入，這樣他們的收入會增加。但是張曉山指出，這只是一種理想的狀況，建立在土地被流轉(zhuǎn)的勞動力能在農(nóng)業(yè)內(nèi)或農(nóng)業(yè)外充分就業(yè)的基礎(chǔ)上。但對相當一部分老弱或有家室之累的農(nóng)民來說，這是很難做到的。

　　張曉山介紹說，他去年在基層調(diào)查，當?shù)卣�府要搞農(nóng)業(yè)園區(qū)，讓農(nóng)民成片大面積流轉(zhuǎn)土地。補貼標準是700元/畝。以2010年小麥(2522,-7.00,-0.28%)畝產(chǎn)1000斤為例，標準粉的出粉率約85%，如果勞動力自我雇傭，意味著農(nóng)民支付大約260元左右的畝物質(zhì)費用和農(nóng)機服務(wù)等費用，就可以收獲850斤面粉，還有麩子和其他副產(chǎn)品。但是按照當年標準粉約1.3元/斤的零售價格計算，購買850斤面粉，則需要支付約1100元，減去政府補貼的700元，農(nóng)民還需另外支付400元，農(nóng)民的生活水平實際上下降了。

　　張曉山強調(diào)說，人多地少是中國的基本國情，小規(guī)模農(nóng)戶在中國仍將長期大量存在。在推進規(guī)模經(jīng)營時，決不能忽視他們的存在以及他們的利益訴求，尤其是農(nóng)村中弱勢群體的利益訴求。

　　農(nóng)民的物質(zhì)利益要靠民主權(quán)利來保障

　　2013年中央1號文件提出：“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作�！币簿褪且�進一步協(xié)調(diào)好農(nóng)民與土地之間的關(guān)系。那么，明晰產(chǎn)權(quán)能否確保土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益呢？

　　張曉山指出，推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提。但經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建設(shè)密不可分，相互影響。明晰產(chǎn)權(quán)不是萬能藥方，農(nóng)民的物質(zhì)利益要靠民主權(quán)利來保障。民主權(quán)利隨著物質(zhì)利益的實現(xiàn)而越來越受到農(nóng)民的重視。因此要在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上深化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革、改善農(nóng)村社會管理、進一步發(fā)育農(nóng)村基層民主。真正保障農(nóng)民的合法權(quán)利，使農(nóng)民真正享有村莊重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這也是青島勝利村的事件給我們的啟示。

　　準確把握工商資本下鄉(xiāng)的關(guān)鍵問題

　　——訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠

　　本報記者 施維

　　本報采訪中所反映出的工商資本下鄉(xiāng)強行承包農(nóng)民土地的問題，當前在我國一些地區(qū)比較突出。如何看待工商資本下鄉(xiāng)對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的利弊？農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠在接受記者采訪時提出，必須要從中央政策層面來審慎地理解和對待這一問題。今年的1號文件對此做了非常全面的闡述，在不同的地方強調(diào)了幾個方面的問題，“總的原則是，如果是參與新農(nóng)村建設(shè)，我們是鼓勵的；如果是發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，既要鼓勵又要引導(dǎo)；對于工商資本長時間大面積租賃農(nóng)民土地，則必須采取謹慎的態(tài)度，同時要探索建立嚴格的準入和監(jiān)管制度”。

　　鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)，但非種養(yǎng)業(yè)

　　首先，對于社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)，今年1號文件在第二部分的第三條，很明確提出“鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)”，具體而言就是“鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會福利、社會服務(wù)、文化旅游體育等各類事業(yè)”。宋洪遠分析指出，這一要求強調(diào)了三個方面的內(nèi)容：一、投資的主體是誰？二、采取什么方式？三、到農(nóng)村去干什么事情？“最關(guān)鍵的就是第三點。按照1號文件的要求，我們鼓勵的是從事公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)，并沒有提出種養(yǎng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)，這一點很重要�！�

　　另外，若要鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)，宋洪遠指出，按照政策要求，應(yīng)“按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策”，并“落實公益性捐贈農(nóng)村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策”。

　　資本下鄉(xiāng)應(yīng)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)

　　如果工商企業(yè)要到農(nóng)村去發(fā)展種養(yǎng)業(yè)怎么辦？這正是今年一號文件強調(diào)的第二點內(nèi)容。宋洪遠介紹說，1號文件在第三部分第四條講了一句話，“鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)�！边@句話也有兩個要點，首先，我們政策不僅要“鼓勵”還要“引導(dǎo)”城市工商資本，不能只強調(diào)鼓勵而忽視了引導(dǎo)；其次，城市工商資本下鄉(xiāng)后要發(fā)展的是適合“企業(yè)化”經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，不適合“企業(yè)化”經(jīng)營的我們并不鼓勵。

　　宋洪遠進一步解釋說，所謂適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)是指產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈比較長，價值鏈比較寬，能夠通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營延長產(chǎn)業(yè)鏈、擴充價值鏈，實現(xiàn)企業(yè)增產(chǎn)、增值、增效的產(chǎn)業(yè)。比如，同樣是糧食，但是小麥、水稻的企業(yè)化經(jīng)營少，而大豆(4741,-20.00,-0.42%)、玉米(2388,15.00,0.63%)的企業(yè)化經(jīng)營比較多、產(chǎn)業(yè)化程度高�！靶←�，脫了粒就是麥籽，制成面粉，加工成面食，這個產(chǎn)業(yè)就很難再延伸擴展了；而玉米，既是主糧還能做成飼料，它還可以提煉加工成糖，可以提煉纖維，可以用于能源開發(fā)，它的產(chǎn)業(yè)鏈就很長”。

　　企業(yè)直接包地應(yīng)有嚴格的限制和監(jiān)管

　　工商企業(yè)應(yīng)采取何種方式發(fā)展種養(yǎng)業(yè)？這是第三個要點。宋洪遠提出，可以采取多種不同的方式，如果是采取“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)，我們是鼓勵和支持的。如果采取長時間大面積直接租種農(nóng)戶土地的方式，對此1號文件有針對性地提出“探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準入和監(jiān)管制度”。

　　宋洪遠分析指出，建立準入制度，就意味著必須是符合一定條件的企業(yè)才可以租賃和經(jīng)營農(nóng)地。比方說，一個房地產(chǎn)企業(yè)，從來沒有經(jīng)營過農(nóng)業(yè)，但是要到農(nóng)村去包1000畝地種櫻桃，那我們肯定要質(zhì)詢，你是否會種地？是否具有相關(guān)的技術(shù)和管理能力？你來種地，是否就比農(nóng)戶經(jīng)營土地產(chǎn)出率要高？如果該企業(yè)不具備相關(guān)能力，那么這個地就不能由其來承包，這就是準入條件；同時，還要加強監(jiān)管，防止有些企業(yè)擅自改變土地用途，比如，有些企業(yè)以農(nóng)業(yè)種植為名承包土地，但是后來卻改去“種房子”，對于這種現(xiàn)象必須加強監(jiān)管、嚴厲禁止。

　　不能硬把農(nóng)民從土地上趕出去

　　——訪中國農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻

　　本報記者 施維

　　對于本報采訪中所反映出的問題，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻指出，這其中存在四個明顯違規(guī)之處：農(nóng)地被改變用途、違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)期超過承包期、村委會加價轉(zhuǎn)包。這些問題在當前一些工商資本下鄉(xiāng)包地的經(jīng)營行為中具有一定代表性，值得我們警惕。

　　政府逐利導(dǎo)致農(nóng)民土地被“圈”

　　為什么一些地方政府、村委會屢屢違反國家相關(guān)規(guī)定，熱衷于與開發(fā)商結(jié)合圈農(nóng)民的土地？朱啟臻認為，這首先是逐利的動機在作祟：一是急于要政績，搞所謂大手筆、大動作，顯示自己的工作魄力。二是少數(shù)干部利益熏心，支持開發(fā)商可以獲得一己私利。比如在此事件中，村里將承包地從農(nóng)民手里“收回”后，以每畝加價200元的價格“流轉(zhuǎn)”給了房地產(chǎn)公司，這就是典型的利益驅(qū)動。

　　其次，法律的不完善也為少數(shù)人鉆空子提供了空間。朱啟臻說，黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)村土地承包關(guān)系要長久不變，但并沒有落實到法律上。對于工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地，雖然政策層面也有嚴格的要求，“中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地”，但“不提倡”并不表示“限制”，所以工商企業(yè)租賃和經(jīng)營農(nóng)地的行為也就暢通無阻。

　　土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿

　　朱啟臻指出，當前在基層地區(qū)有一個比較普遍的情況，就是很多地方官員都認為要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須要搞規(guī)模經(jīng)營，要引進城市工商資本。這是對農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律認識不清，錯誤理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。

　　朱啟臻說，我并不反對工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，企業(yè)投資農(nóng)業(yè)對提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度具有重要意義，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒有現(xiàn)代企業(yè)的參與是不可想象的。問題在于要明確工商資本在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮作用的范圍。并不是所有農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)都適合工商資本企業(yè)經(jīng)營。“如糧食、蔬菜生產(chǎn)等，它所適合的形式是家庭經(jīng)營�！�

　　朱啟臻強調(diào)，當前在我國很多地區(qū)，土地對于農(nóng)民有著重要的經(jīng)濟價值和社會保障作用，在大量農(nóng)民依舊把土地視為重要的謀生手段之時，在很多進城務(wù)工農(nóng)民還無法獲得穩(wěn)定的居所與社會保障之時，必須始終堅持穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。必須要充分尊重農(nóng)民意愿，企業(yè)不能硬把農(nóng)民從土地上趕出去。

　　正視工商企業(yè)下鄉(xiāng)包地的風(fēng)險

　　朱啟臻指出，從國家利益看，工商資本承包土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)最大的危險是對糧食安全構(gòu)成威脅。就目前的圈地現(xiàn)象分析，大多以改變土地使用性質(zhì)為目的，先是從糧食作物轉(zhuǎn)向所謂高附加值的經(jīng)濟作物，然后就是搞觀光、旅游、度假等，最后把耕地變成遠離農(nóng)業(yè)的非農(nóng)用地。勝利村的事情就很有代表性，開始說種植藍莓，后來又改種櫻桃，其實還準備“種”別的，從公司注冊的經(jīng)營范圍是：谷物的種植，蔬菜、油料作物的種植，水果、堅果、飲料和香料作物的種植，旅游景點開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營，物業(yè)管理。我們就可以想象后面還有什么。

　　“即使工商企業(yè)租賃農(nóng)地確實是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是大面積、長時期的包地行為仍然會給農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定帶來影響。”朱啟臻說，通常情況下企業(yè)租賃農(nóng)戶的土地合同期都比較長，合同期內(nèi)，隨著農(nóng)地形狀、家庭成員變動等情況，以及隨著時間的推移，工商企業(yè)會成為事實上的農(nóng)地主人。類似勝利村這種長達30年流轉(zhuǎn)期，超出了承包期14年，就是典型的“以租代買”，農(nóng)民事實上就有可能永久性失去承包地。

　　朱啟臻呼吁，應(yīng)對基層干部進行農(nóng)業(yè)教育和相關(guān)法律的教育，嚴格規(guī)范工商資本進入農(nóng)業(yè)的土地用途管制，正確把握工商資本進入農(nóng)業(yè)的適合領(lǐng)域，這不僅對工商資本負責(zé)，也是對國家農(nóng)業(yè)安全負責(zé)。