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     【財經(jīng)網(wǎng)專稿】記者 劉林 雖然市場對城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟增長和蘊藏的投資機會報以了很大的期望，但這一進程要推進，仍然面臨很多挑戰(zhàn)。除糧食安全外，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文指出，土地問題仍面臨產(chǎn)權(quán)制度和用途管制、征地和用地制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)地經(jīng)營制度、土地金融等5個方面的具體問題。

　　近日，陳錫文在清華大學(xué)發(fā)表演講時指出，“三農(nóng)”問題是城鎮(zhèn)化面臨的攸關(guān)生死的問題，解決得好，事半功倍，城鎮(zhèn)化可以順利推進，否則還會延緩全面小康社會的實現(xiàn)。而李克強總理在記者見面會上提到“保住耕地紅線、保障糧食安全、保護農(nóng)民利益”的“三�！�，應(yīng)該作為城鎮(zhèn)化進程中必須遵循一大政策。

　　結(jié)合目前城鎮(zhèn)化進程以及“三農(nóng)”問題，陳錫文認(rèn)為，有三個方面的問題需要應(yīng)對，一是糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品(5.48,-0.08,-1.44%)的安全問題，二是土地問題，三是農(nóng)民的市民化。

　　“城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)產(chǎn)品需求將有很大漲幅”，陳錫文表示，“農(nóng)民進城后生活方式會改變，整體消費結(jié)構(gòu)會有很大變化，這意味著糧食消費的增加會比供應(yīng)上漲的更快。因此，城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，提高產(chǎn)值，否則，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，已經(jīng)進城的農(nóng)民工生活將面臨問題，很難維持城鎮(zhèn)化的推進。當(dāng)然，在全球化背景下，可以適當(dāng)利用國際資源和國際市場滿足國內(nèi)的一定需求�！�

　　保障糧食安全，除了擴大每畝產(chǎn)值，還有必要保住耕地紅線，這又涉及到土地制度的改革。陳錫文指出，在城鎮(zhèn)化進程中，土地制度至少面臨5個方面的具體問題。第一個問題是在制度層面，涉及產(chǎn)權(quán)和用途管制。陳錫文強調(diào)，保護土地權(quán)益人的權(quán)益是必須的，但任何權(quán)益都應(yīng)在用途管制的框架內(nèi)。目前國內(nèi)因為公權(quán)對私權(quán)的侵犯有矯枉過正之嫌，很多討論更多的關(guān)注在權(quán)益人的權(quán)益，而不太重視土地用途的管制。其實，在發(fā)達國家、市場經(jīng)濟成熟的國家，對土地用途的管制都非常嚴(yán)格，土地的使用必須符合規(guī)劃。“我們需要建立一個私權(quán)和公權(quán)的均衡機制，但這個均衡機制能不能實現(xiàn)，歸根到底，取決于規(guī)劃是不是科學(xué)、合理、公開、透明�！�

　　第二個問題則是土地的征收制度，目前市場普遍關(guān)注的是農(nóng)村土地是否能直接進入市場。陳錫文表示，即使有朝一日農(nóng)村土地不再通過征收直接上市，也必須連接到“用途管制”，嚴(yán)格遵守規(guī)劃。

　　與此同時，陳錫文強調(diào)，在改革征地制度的同時，也必須改革用地制度。目前，政府在工業(yè)用地上補貼較多，雖然土地出讓收入看似很高，但其實很多都用來補貼到工業(yè)用地。2012年上半年，全國每平米商貿(mào)用地均價5728元、住宅用地均價4520元，而工業(yè)用地卻只有659元。過去，通過壓低農(nóng)民征地補償來補貼工業(yè)用地，這兩年因為征收補償制度的調(diào)整，農(nóng)民補償壓不下來，只能通過商貿(mào)和住宅用地來補貼工業(yè)用地。2009年以來房價的上漲與此有關(guān)。

　　此外，就農(nóng)村集體建設(shè)用地的交易和使用問題，陳錫文表示，“自有自用”原則必須堅守，否則農(nóng)地守不住。其實，歐洲、日本等比中國執(zhí)行的更加嚴(yán)格；就農(nóng)地經(jīng)營制度的問題，陳錫文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是最適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，不能盲目進行公司化運作；至于土地金融，也就是農(nóng)地能不能抵押的問題，陳錫文認(rèn)為，農(nóng)地并不具備相應(yīng)的流動性，參考國際經(jīng)驗，政策性金融更適合“三農(nóng)”。

　�。ㄗC券市場周刊供稿）

　　【作者：【財經(jīng)網(wǎng)專稿】記者 劉林 】(編輯：史芳芳)