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全球積極推動PPP模式 中國基礎(chǔ)設(shè)施PPP全球領(lǐng)先 本文來源于：中國經(jīng)濟周刊 發(fā)布時間：2017-1-10 中國自2014年推動新一輪政府和社會資本合作（PPP）改革以來，PPP模式在全國得到了迅速發(fā)展。截至2016年10月30日，全國PPP綜合信息平臺已收錄PPP項目10685個，總投資12.7萬億元。其中，進入執(zhí)行階段項目1014個，總投資1.72萬億元，項目涉及能源、交通運輸、市政工程、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、政府基礎(chǔ)設(shè)施等19個行業(yè)。PPP在我國已形成一股熱潮。世界銀行副行長勞拉·塔克女士于2016年10月7日在世界銀行舉行的“PPP改革在中國”研討會上表示，中國在基礎(chǔ)設(shè)施PPP方面已是全球領(lǐng)袖。縱觀全球，不僅我國在大力推廣應(yīng)用PPP模式，全球重要合作機制和重要機構(gòu)也都在大力推動PPP模式。 G20與全球基礎(chǔ)設(shè)施中心 全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（Global Infrastructure Hub，簡稱GIH）于2014年經(jīng)二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會批準(zhǔn)成立，總部設(shè)在澳大利亞悉尼，旨在通過GIH分享全球基礎(chǔ)設(shè)施投資最佳實踐信息、投資策略和風(fēng)險管理工具等，促進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政府和社會資本合作，優(yōu)化政府和社會資本對基礎(chǔ)設(shè)施的投資。我國是GIH的發(fā)起國和捐款國之一。 2016年12月6日，GIH正式在線啟動其建立的基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，將免費為各國社會資本提供全球基礎(chǔ)設(shè)施項目信息，并幫助各國政府部門開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項目，以增進政府和社會資本合作、促進項目融資。該GIH項目庫在啟動階段收入了6個我國基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及澳大利亞、哥倫比亞、韓國、墨西哥、新西蘭和烏拉圭等國的項目。另外，GIH已發(fā)布了《PPP合同風(fēng)險分配》（2016版）等工具。 亞太經(jīng)合組織與PPP中心區(qū)域聯(lián)絡(luò)網(wǎng) 2014年，在北京召開的亞太經(jīng)合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，簡稱APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的會議宣言附件四——《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖（2015—2025）》中明確指出，要通過PPP及其他渠道加強亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟體基礎(chǔ)設(shè)施融資。此次會議還進一步通過了《亞太經(jīng)合組織基礎(chǔ)設(shè)施公私伙伴合作關(guān)系項目實施路線圖》和《通過公私伙伴合作關(guān)系促進基礎(chǔ)設(shè)施投資行動計劃》。 為了推動PPP工作開展，在財長會議機制指導(dǎo)下，APEC還專門成立了公私伙伴合作關(guān)系專家咨詢小組，為印度尼西亞公私伙伴合作關(guān)系示范中心提供自愿協(xié)助。為此，我國也于2014年11月成立了財政部PPP中心。APEC希望在其經(jīng)濟體中建立更多的PPP中心，組建PPP中心區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，分享良好實踐，并相信從長遠看這些中心將為建立APEC范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施融資市場發(fā)揮重要支持作用。 聯(lián)合國、全球多邊開發(fā)銀行與全球基礎(chǔ)設(shè)施論壇 首屆全球基礎(chǔ)設(shè)施論壇（Global Infrastructure Forum）于2016年4月16日在華盛頓舉行。這次論壇被稱作是史無前例的合作：非洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、美洲開發(fā)銀行集團、伊斯蘭開發(fā)銀行、新開發(fā)銀行和世界銀行集團等全球9家最具影響力的多邊發(fā)展銀行的行長、時任聯(lián)合國秘書長潘基文，以及G20、二十四國集團（G24）和七十七國集團加中國（G77+中國）的主席出席了論壇活動。此次論壇的主題為“更多更好地投資基礎(chǔ)設(shè)施”，旨在加強全球所有發(fā)展伙伴之間的合作，落實2015年聯(lián)合國第三次發(fā)展籌資會議《亞的斯亞貝巴行動議程》，幫助發(fā)展中國家建設(shè)可持續(xù)的、無服務(wù)障礙的、因地制宜和靈活適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。這些重要機構(gòu)共同探討了在項目融資、以PPP模式動員社會資本參與、加強基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)能力建設(shè)與知識積累等方面加強多邊合作，推動全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 世界銀行集團與全球基礎(chǔ)設(shè)施基金 世界銀行集團一直關(guān)注全球范圍社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，建立了較權(quán)威的數(shù)據(jù)庫，完成和積累了眾多有影響力的PPP知識產(chǎn)品，較早就設(shè)立了PPP咨詢基金（Public Private Infrastructure Advisory Facility），幫助發(fā)展中國家推動公共部門和社會資本合作。為了進一步加強PPP業(yè)務(wù)，世界銀行集團于2015年成立了跨部門的PPP局。 為了匯集各國政府、國際開發(fā)機構(gòu)、私營部門的資金和專業(yè)優(yōu)勢，共同支持全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，世界銀行集團于2014年10月發(fā)起成立全球基礎(chǔ)設(shè)施基金（Global Infrastructure Facility，簡稱GIF），并于2015年4月正式成立。GIF旨在為全球公共和私人部門提供全球性的合作平臺，通過整合新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的各種資源，擴展復(fù)雜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的融資市場，從而提升新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的基礎(chǔ)設(shè)施水平，幫助其消除貧困并實現(xiàn)具有包容性的可持續(xù)發(fā)展。我國是GIF的發(fā)起國和捐款國，同時也是受援國。 GIF從2016年9月開始開放項目申請，支持能源、水資源與衛(wèi)生設(shè)施、交通運輸和通信領(lǐng)域中氣候友好型和增進貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施項目。 亞洲開發(fā)銀行 亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank）很重視推廣應(yīng)用PPP模式，在2014年9月就成立了PPP辦公室(Office of Public–Private Partnership)，負責(zé)推進PPP業(yè)務(wù)，并為發(fā)展中成員國提供能力建設(shè)、制度建設(shè)、項目全生命周期咨詢、項目融資等服務(wù)。2016年5月，亞洲開發(fā)銀行理事會第49屆年會再次表示，將采取PPP模式加強與私營部門的合作伙伴關(guān)系。 亞洲開發(fā)銀行非常重視與我國的PPP合作，近年來已為我國先后提供了至少12個PPP技術(shù)援助項目，在上述四方面廣泛支持我國PPP發(fā)展。 歐洲投資銀行 歐洲投資銀行（European Investment Bank）積極引導(dǎo)和吸收社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施，于2009年成立了歐洲PPP專業(yè)中心（European PPP Expertise Centre）。該中心匯集了歐洲PPP領(lǐng)域的高級專家，致力于PPP領(lǐng)域分享經(jīng)驗，為整個歐洲PPP項目的規(guī)劃、開發(fā)、招標(biāo)、實施和監(jiān)管等提供專業(yè)咨詢服務(wù)，為歐盟公共部門應(yīng)用PPP提供技術(shù)援助。 聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會 聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會（United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific）開展PPP工作已有近10年歷史，旨在促進亞太地區(qū)政府部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。其PPP工作主要包括四方面：能力建設(shè)——為各國政府官員和各國PPP中心工作人員提供線上線下的PPP培訓(xùn)課程，召開研討會；專題研究——已推出線上物有所值工具、機構(gòu)設(shè)置指引、案例研究、PPP指南等知識產(chǎn)品；政策支持——分享各國PPP發(fā)展現(xiàn)狀和實踐情況，為各國PPP政策提出改進意見；經(jīng)驗交流——組織PPP專家和政府官員舉辦地區(qū)性研討會，促進各國PPP經(jīng)驗交流。 聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會 聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（United Nations Economic Commission for Europe）近年來利用私營部門資源開展行業(yè)PPP標(biāo)準(zhǔn)研究。2012年，設(shè)立了國際PPP英才中心（International PPP Center of Excellence），并根據(jù)行業(yè)設(shè)立國際PPP專家中心（International PPP Specialists Center）以專注于特定領(lǐng)域的研究，例如：菲律賓衛(wèi)生署專注于研究醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)PPP模式，法國PPP專家中心專注于PPP的政治、法律和機構(gòu)問題，俄羅斯聯(lián)邦政府財政大學(xué)專注于俄羅斯及獨聯(lián)體國家的PPP發(fā)展，西班牙納瓦拉大學(xué)IESE商學(xué)院專注于智慧城市（Smart Cities），日本東京大學(xué)PPP研究中心專注于地方政府在PPP中的作用，我國清華大學(xué)和香港城市大學(xué)專注于公共交通和物流領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和實踐。 綜上所述，PPP已成為全球力推的一種基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營模式，我國推廣應(yīng)用PPP模式是完全與全球潮流合拍的。PPP是全球?qū)仓卫砝砟畹囊淮翁嵘?br /> |
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