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中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在即 BIT談判難點(diǎn)：敏感行業(yè) 本文來(lái)源于：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 發(fā)布時(shí)間：2016-6-2 中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在即 BIT談判難點(diǎn)：負(fù)面清單、敏感行業(yè)第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前瞻 6月6日至7日，中美將在北京舉行第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（S&ED），被美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾稱作“旗艦對(duì)話”的中美S&ED將關(guān)注什么話題？目前不完全獲悉，不過(guò)在經(jīng)濟(jì)對(duì)話方面，宏觀政策和結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)貿(mào)易與投資、金融市場(chǎng)穩(wěn)定和改革或在對(duì)話之列。中美雙邊投資協(xié)定成為繞不過(guò)去的話題，業(yè)界也希望此間中美雙邊投資協(xié)定能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，前美國(guó)貿(mào)易代表處副代表溫迪·卡特勒表示，這會(huì)是一個(gè)機(jī)會(huì)，希望此間會(huì)有一份新的負(fù)面清單。如果要等到G20，就有點(diǎn)晚了。 導(dǎo)讀 美方也不會(huì)在敏感行業(yè)上做出妥協(xié)。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所貿(mào)易問(wèn)題專家蓋瑞·赫夫鮑爾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，比如美國(guó)對(duì)外國(guó)投資者持有電視臺(tái)和廣播電臺(tái)的所有權(quán)有非常嚴(yán)格的限制，對(duì)外資持股本國(guó)航空公司也有限制。 2009年7月27日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里和財(cái)長(zhǎng)蓋特納在《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了一篇評(píng)論文章，歡迎遠(yuǎn)道而來(lái)的中國(guó)伙伴，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理王岐山和國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)。 這兩位美國(guó)高官在文中說(shuō)，“當(dāng)30年前中美建交之時(shí)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不清楚未來(lái)會(huì)怎樣”；三十年后已“很少有全球性的問(wèn)題，是可憑中國(guó)或美國(guó)的一己之力就能解決的；也很少有這樣的問(wèn)題，可以在沒(méi)有中美合作的情況下迎刃而解”。 正是兩國(guó)關(guān)系的重要性，催生了雙方溝通機(jī)制的提升。當(dāng)天，中美首次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（Strategic and Economic Dialogue，S&ED）在華盛頓揭幕。作為第一項(xiàng)議程，王岐山、戴秉國(guó)、央行行長(zhǎng)周小川等中方代表，走進(jìn)賓夕法尼亞大街上的羅納德·里根大樓，與美方官員拍下了首張S&ED全家福。 這項(xiàng)龐大的、幾乎覆蓋雙方所有中央政府主要職能部門的對(duì)話機(jī)制，是從小布什政府時(shí)期延續(xù)和升級(jí)而來(lái)，至今已在兩國(guó)首都間輪換舉辦七輪。 6月6日至7日，雙方將在北京舉行第八輪對(duì)話；這也是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬任內(nèi)的最后一次S&ED。中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷5月30日說(shuō)，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋、國(guó)務(wù)委員楊潔篪將與美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里、財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧共同主持本輪對(duì)話。 這位發(fā)言人說(shuō)，中方愿同美方相向而行，認(rèn)真落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，促進(jìn)互利合作，妥善處理分歧，推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。中國(guó)外交部將在6月2日詳細(xì)介紹對(duì)話議程。 美方也在對(duì)話前釋放信息。華盛頓當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月31日，在美國(guó)國(guó)務(wù)院的記者會(huì)上，助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾將中美S&ED稱作“旗艦對(duì)話”。他說(shuō)，過(guò)去8年，這個(gè)年度溝通機(jī)制為雙邊關(guān)系設(shè)定目標(biāo)和方向，同時(shí)也幫助化解“震蕩”、吸收“壓力”、縮小“分歧”。 在同一場(chǎng)合，美國(guó)務(wù)院主管經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿諾維利稱，中美S&ED是“富有成效的”。這位前美國(guó)貿(mào)易談判官員和蘋果公司高管說(shuō)，清潔能源、海洋保護(hù)、打擊野生動(dòng)物走私、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等議題都將在北京得到討論。 諾維利說(shuō)，上屆S&ED的成果將得以延續(xù)，中美將在打擊象牙販賣方面做出更進(jìn)一步的討論。美方已準(zhǔn)備完全禁止象牙的進(jìn)出口以及象牙在境內(nèi)的商業(yè)買賣。諾維利同時(shí)預(yù)計(jì)，雙方也將在航空相關(guān)的新議題上收獲實(shí)質(zhì)成果。 拉塞爾與諾維利均未在發(fā)言和提問(wèn)環(huán)節(jié)談及目前兩個(gè)中美經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)議題：產(chǎn)能過(guò)剩和中美雙邊投資協(xié)議（BIT）談判。這在美國(guó)財(cái)政部官員處得到補(bǔ)充。 第三份負(fù)面清單 5月25日，美國(guó)財(cái)政部主管國(guó)際事務(wù)的副財(cái)長(zhǎng)內(nèi)森·希茨在華盛頓布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表演講時(shí)說(shuō)，美方將與中方在本輪S&ED期間探討經(jīng)濟(jì)再平衡與營(yíng)商環(huán)境等議題�！爸忻繠IT將在改善商業(yè)環(huán)境中扮演關(guān)鍵角色�！� 中方則可能會(huì)依照先例，利用本次S&ED的機(jī)會(huì)，提交新的負(fù)面清單，為談判注入新動(dòng)力。中國(guó)商務(wù)部正是在三年前的第五輪中美S&ED期間，宣布同意以負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇為原則進(jìn)行中美BIT談判的。 負(fù)面清單用于列出一國(guó)對(duì)他國(guó)投資設(shè)限的行業(yè)和領(lǐng)域，除此之外即皆可投資；除非雙方另有約定，未來(lái)產(chǎn)生的、來(lái)自新的行業(yè)和領(lǐng)域的投資，一般也將被視為不受限制。 中方已經(jīng)向美方提交了兩輪負(fù)面清單出價(jià)。上一次是在去年9月份的第三周進(jìn)行的。在隨后的9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平即抵美訪問(wèn)。 美國(guó)副財(cái)長(zhǎng)希茨說(shuō)，雙方就第三輪負(fù)面清單出價(jià)的談判正在進(jìn)行中。他沒(méi)有透露，兩國(guó)是否將在下周的S&ED期間進(jìn)行新一輪的交換。 中方可能原計(jì)劃在今年3月底向美方提交第三份更新過(guò)的負(fù)面清單，但最終未能成行。包括美國(guó)中國(guó)商會(huì)主席吉莫曼在內(nèi)的人士后來(lái)預(yù)計(jì)，本輪S&ED以及9月初在杭州舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)，將是今年內(nèi)推進(jìn)中美BIT談判的兩個(gè)主要時(shí)間窗口。 上述美國(guó)副財(cái)長(zhǎng)確認(rèn)說(shuō)，美方希望在明年一月前完成談判�！拔覀儨�(zhǔn)備好投入我方一切必要的資源，在本屆政府內(nèi)完成中美雙邊投資協(xié)定的談判。我們?cè)敢馀c中方的預(yù)期保持一致，盡快前進(jìn)。” 中方已經(jīng)釋放出善意。商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城5月28日在北京全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上表示，中國(guó)將推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。 預(yù)期管理 兩國(guó)官方均對(duì)談判細(xì)節(jié)的進(jìn)展保持緘默。直接負(fù)責(zé)BIT談判的美國(guó)貿(mào)易代表處（USTR）未能及時(shí)回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者最新的置評(píng)要求。 該代表處的一位發(fā)言人曾在4月8日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“雙方的談判團(tuán)隊(duì)正繼續(xù)進(jìn)行緊密的磋商；正如去年9月奧巴馬總統(tǒng)與習(xí)近平主席所達(dá)成的共識(shí)所說(shuō)，談判的目標(biāo)是達(dá)成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊投資協(xié)定。” 與中國(guó)有著密切生意往來(lái)的美國(guó)行業(yè)人士抱有保守的預(yù)期。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)供應(yīng)商中國(guó)褐皮書(shū)的主席雷納德·米勒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，中美之間確實(shí)存在一個(gè)（年內(nèi)談成BIT的）時(shí)間窗口。 “但美國(guó)當(dāng)下的政治氛圍對(duì)BIT來(lái)說(shuō)顯然并不友好。你已經(jīng)從國(guó)會(huì)對(duì)泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議TPP的態(tài)度上看出來(lái)了�！泵桌照f(shuō)。 專注醫(yī)療行業(yè)的咨詢公司中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略總裁朱迪·扎克里斯基也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年要中美BIT談判通過(guò)國(guó)會(huì)投票那是不現(xiàn)實(shí)的。 扎克里斯基說(shuō)：“可能的情況是，談判低調(diào)的繼續(xù)，商界堅(jiān)持不懈的推動(dòng)緩慢的進(jìn)展；等到下一屆政府上臺(tái)后，我們可能會(huì)看到一些切實(shí)的磋商�！� 美國(guó)企業(yè)研究所貿(mào)易投資問(wèn)題研究員德雷克·西塞斯對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)：“對(duì)下屆美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，有一份完成談判的文本就便于（下屆政府）繼續(xù)開(kāi)展工作�！� 西塞斯補(bǔ)充說(shuō)，如果希拉里當(dāng)選新總統(tǒng)，那么將會(huì)有一些奧巴馬時(shí)期的政策可得延續(xù)下來(lái)�！安贿^(guò)，（如果BIT完成談判）要在今年內(nèi)通過(guò)國(guó)會(huì)參議院的投票是不大可能的�！� 敏感行業(yè) 雙邊投資協(xié)議的根本，是獲得更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入。 美國(guó)副財(cái)長(zhǎng)希茨在布魯金斯學(xué)會(huì)表示：“美方希望取得更多的中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放，尤其在一些很可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的關(guān)鍵行業(yè)上；美國(guó)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放是根本的，我們會(huì)繼續(xù)保證這一點(diǎn)。” 不過(guò)在今年3月的博鰲論壇上，中國(guó)前商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘也希望美國(guó)能夠改善投資環(huán)境。他說(shuō)，美國(guó)投資環(huán)境從聯(lián)邦政府角度看總體比較開(kāi)放，但各聯(lián)邦州開(kāi)放程度不一。 陳德銘說(shuō)，中國(guó)企業(yè)在申請(qǐng)電子金融許可、進(jìn)行安全審查時(shí)容易碰到困難，“美國(guó)安全審查追溯期三年。就算項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工兩年，它說(shuō)你不安全，也可以退回去”。 據(jù)《證券時(shí)報(bào)》的報(bào)道，陳德銘當(dāng)時(shí)稱，目前雙方在負(fù)面清單上還有分歧，“美國(guó)要價(jià)很高”；同時(shí)，中方在文化、電信增值業(yè)務(wù)等領(lǐng)域還存在一些分歧，再次是國(guó)家安全領(lǐng)域等。 美方也不會(huì)在敏感行業(yè)上做出妥協(xié)。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所貿(mào)易問(wèn)題專家蓋瑞·赫夫鮑爾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，比如美國(guó)對(duì)外國(guó)投資者持有電視臺(tái)和廣播電臺(tái)的所有權(quán)有非常嚴(yán)格的限制，對(duì)外資持股本國(guó)航空公司也有限制。 據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，在美國(guó)在與歐盟就跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）談判中，也存在不少被視為“紅線”的敏感行業(yè)，這些行業(yè)也可能同樣反映到中美BIT談判中。 例如，美方至今拒絕將金融服務(wù)行業(yè)納入到TTIP談判中，也不準(zhǔn)備向歐盟開(kāi)放美國(guó)國(guó)內(nèi)海運(yùn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。 美國(guó)1920年商船法規(guī)定，從美國(guó)港口起航至美國(guó)另一個(gè)港口的航運(yùn)貨物，無(wú)論是直達(dá)航線還是中間�？科渌鼑�(guó)家港口，均必須裝載在美國(guó)建造、美國(guó)船員操作和美國(guó)公民所有的船舶上。 “我們不認(rèn)為美方會(huì)在任何BIT談判中就敏感行業(yè)做出妥協(xié)。想要美國(guó)改變是非常難。”赫夫鮑爾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。 |
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