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張茉楠：整合全球價值鏈為世界經(jīng)濟注入動力 本文來源于：上海證券報·中國證券網(wǎng) 發(fā)布時間：2016-5-10 自華爾街爆發(fā)新世紀(jì)第一場金融危機以來，世界經(jīng)濟就陷入了增長滯緩狀態(tài)。要扭轉(zhuǎn)低迷甚至衰退的格局根本在于提高全球各經(jīng)濟體生產(chǎn)力。只有改進資本和技術(shù)的錯配，提升全球價值鏈分工，著力促進全球各經(jīng)濟體內(nèi)部及彼此之間高效、順暢的全球價值鏈連接，構(gòu)建包容增長型的全球價值鏈，才有望推動全球經(jīng)濟貿(mào)易實現(xiàn)新一輪增長。□張茉楠 全球價值鏈（GVC）與增加值貿(mào)易發(fā)展 隨著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)以及新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的大力推動，全球價值鏈已成為世界經(jīng)濟大循環(huán)中的一個顯著特征。近幾年，特別是2008年國際金融危機之后，“全球價值鏈與增加值貿(mào)易”迅速成為全球貿(mào)易、投資、價值鏈以及分工領(lǐng)域的研究熱點。世界貿(mào)易組織（WTO）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）等多個國際機構(gòu)，以及各國研究機構(gòu)和學(xué)者都對全球價值鏈及增加值貿(mào)易核算進行了廣泛深入的探討和研究。 作為全球價值鏈的重要參與者和推動者，中國也首次將改革國際貿(mào)易統(tǒng)計體系納入了APEC合作議程，并在2014年11月APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會上通過了《APEC促進全球價值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍(lán)圖》、《 亞太經(jīng)合組織貿(mào)易增加值核算戰(zhàn)略框架》等綱領(lǐng)性文件，為下一步全球價值鏈合作發(fā)揮了引領(lǐng)作用。 全球價值鏈?zhǔn)侨蚪?jīng)濟循環(huán)中最為關(guān)鍵的鏈條之一。隨著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，以及新一輪產(chǎn)業(yè)革命與新一代信息技術(shù)革命的推動，全球價值鏈（Global Value Chain，GVC)正在成為世界經(jīng)濟的一個顯著特征。東亞以及亞太地區(qū)的區(qū)域一體化進程不斷加快，APEC 成員間關(guān)系日益密切，東盟一體化、RCEP、中韓FTA、中日韓FTA、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)”等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不斷推進。在這種區(qū)域性生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷深化的背景下，各國均做出各種改革試圖通過加強區(qū)域合作來融入產(chǎn)業(yè)價值鏈中，全球價值鏈將進入一輪深度整合期。 全球價值鏈的快速發(fā)展改變了世界經(jīng)濟格局，也改變了國家間的貿(mào)易、投資和生產(chǎn)聯(lián)系。全球價值鏈這一新體系歸結(jié)起來有三個顯著特征：一是最終產(chǎn)品經(jīng)過兩個或兩個以上連續(xù)階段的生產(chǎn)；二是兩個或兩個以上的國家參與生產(chǎn)過程并在不同階段實現(xiàn)價值增值；三是至少有一個國家在生產(chǎn)過程中使用進口投入品，因此產(chǎn)生了大量的中間品貿(mào)易和增加值貿(mào)易。 中間產(chǎn)品跨境流動在全球貿(mào)易中占主導(dǎo)。由于全球價值鏈的發(fā)展使得不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，被分布在不同國家和地區(qū)，因此，在完成最終產(chǎn)品和服務(wù)提供之前，這些“中間環(huán)節(jié)和階段”需要通過多次跨境流動，在內(nèi)容上必然表現(xiàn)為中間產(chǎn)品跨境流動的迅猛發(fā)展。這與傳統(tǒng)國際分工和貿(mào)易形式下跨境流動的“內(nèi)容”是截然不同的。換言之，在以最終產(chǎn)品為界限的傳統(tǒng)分工和貿(mào)易形式下，跨境流動的主要內(nèi)容是最終產(chǎn)品；而在全球價值鏈分工和貿(mào)易模式下，跨境流動的主要內(nèi)容則變?yōu)椤爸虚g品”。 根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UNComtrade）統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，自1995年以來，全球中間產(chǎn)品出口額占全球總出口額的比重一直在50%以上，2013年更是高達(dá)69.32%。由此可見，中間品貿(mào)易在全球貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)了絕對主導(dǎo)地位，這一國際經(jīng)濟的新特征正是全球價值鏈深入演進所呈現(xiàn)的必然邏輯。 近十多年來，全球價值鏈的興起和發(fā)展極大地改變了全球商品和服務(wù)生產(chǎn)的組織形式。據(jù)統(tǒng)計，世界貨物出口量平均增長速度，1913-1938年僅為0.7%，1948-1990年為6%以上，1990-1997 年為6.7%；世界出口值占世界GDP比重，20世紀(jì)50年代初僅為5%，70年代初為10%，90年代初達(dá)到15%，1995年升至20%，1980-2011年世界貨物貿(mào)易額平均增長7%，2014年超過38萬億美元。 聯(lián)合國《2013 年世界投資報告》提出，附加值貿(mào)易對發(fā)展中國家GDP 的平均貢獻率幾乎達(dá)到30%，對發(fā)達(dá)國家平均貢獻率為18%。OECD統(tǒng)計進一步顯示，通過國際投資產(chǎn)生的跨境聯(lián)系的價值在過去20年中翻了一番，全球FDI存量占全球GDP比重從1990年代的不足10%上升到2011年的31%，這一趨勢仍將持續(xù)下去。 全球價值鏈發(fā)展趨勢及主要特征 全球價值鏈發(fā)展呈現(xiàn)出以下主要特征。 1．跨國公司是全球價值鏈的主導(dǎo)者和有效治理者 近年來，由于海外業(yè)務(wù)的不斷拓展，跨國公司通過供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)外包等多樣化渠道來推進全球化生產(chǎn)，從而優(yōu)化全球資源配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全球布局。在此背景下，跨國公司在全球?qū)υ鲋垫溸M行成本最低化的配置推動了經(jīng)濟全球化和全球價值鏈的深入發(fā)展，并進一步成為全球價值鏈的主導(dǎo)者。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈占全球貿(mào)易的80%，2011年全球100家最大跨國公司的海外銷售收入和雇員人數(shù)的增速都明顯高于母公司的業(yè)績增長。 隨著全球價值鏈向縱深方向發(fā)展，全球價值鏈的拆分和外包程度不斷提高，跨國公司對全球價值鏈的掌控與治理能力變得越來越重要，成為其維持核心競爭力、占領(lǐng)國際競爭制高點的重要途徑�？鐕纠闷鋵r值鏈的主導(dǎo)地位，對價值鏈的各個環(huán)節(jié)進行深度分解和全球資源的不斷戰(zhàn)略組合，成為全球價值鏈的有效治理者。而在發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)全球價值鏈，掌控全球市場和資源，獲得大多數(shù)貿(mào)易增加值利益的同時，廣大發(fā)展中國家卻承擔(dān)了環(huán)境污染等全球化的負(fù)面效應(yīng)，有陷入跟隨式發(fā)展陷阱的風(fēng)險。 2．國際貿(mào)易投資是推動全球價值鏈不斷拓展的主渠道 國際貿(mào)易和投資是全球價值鏈的主要構(gòu)建根基和拓展渠道，外包和離岸生產(chǎn)是全球價值鏈形成的主要外在形式，國際貿(mào)易，特別是中間產(chǎn)品的貿(mào)易是全球價值鏈不斷延伸的基礎(chǔ)之一。第二次世界大戰(zhàn)后國際貿(mào)易進入高速增長期，以2倍于世界GDP的速度增長，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，中間產(chǎn)品的貿(mào)易作用不斷上升，中間品跨境貿(mào)易與重復(fù)流轉(zhuǎn)是全球價值鏈形成與發(fā)展的核心要素，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會（UNCTAD，2013）報告顯示，全球出口中約有28%是進口國僅僅為了將其作為生產(chǎn)某種出口商品或服務(wù)的中間產(chǎn)品而進口。根據(jù)（UNComtrade）統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，自1995年以來，全球中間產(chǎn)品出口額占全球總出口額的比重一直在50%以上，2013年更是高達(dá)69.32%。由此可見，中間品貿(mào)易在全球貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)了絕對主導(dǎo)地位，這一國際經(jīng)濟的新特征正是全球價值鏈深入演進所呈現(xiàn)的必然邏輯。 國際投資的迅猛發(fā)展更成為全球價值鏈延伸的重要動力，并且外國直接投資是發(fā)展中國家，包括最不發(fā)達(dá)國家，參與全球價值鏈的重要途徑。國際投資從20世紀(jì)80年代開始進入高速增長期，20世紀(jì)90年代以來跨國直接投資以2倍于國際貿(mào)易的速度，這是跨國公司進行外包和離岸生產(chǎn)的結(jié)果。OECD統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，通過國際投資產(chǎn)生的跨境聯(lián)系的價值在過去20年中翻了一番，全球FDI存量占全球GDP比重從1990年代的不足10%上升到2011年的31%，這一趨勢仍將持續(xù)下去。 3．新興發(fā)展經(jīng)濟體在全球價值鏈中作用進一步增強 21世紀(jì)，全球各經(jīng)濟體相互依賴程度將進一步提高，新興發(fā)展中經(jīng)濟體將更多地以海外布局的方式參與全球價值鏈，不斷增強其在全球價值鏈中的作用。近年來，新興發(fā)展中經(jīng)濟體通過對外貿(mào)易和吸收投資，逐步融入國際生產(chǎn)體系和全球分工，更通過以較低成本參與全球價值鏈、融入世界經(jīng)濟獲得新興發(fā)展的新機遇。《2014年世界貿(mào)易報告》的數(shù)據(jù)顯示，新興發(fā)展中經(jīng)濟體的全球價值鏈參與指數(shù)從1995年的40.5上升至2009年的50.9，發(fā)達(dá)國家則從39.6上升到47.2。 另外，從對外投資和跨境并購的角度也能進一步反映出新興發(fā)展中經(jīng)濟體參與全球價值鏈的程度不斷加深。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易新興發(fā)展會議的數(shù)據(jù)顯示：新興發(fā)展中經(jīng)濟體在全球外國直接投資流入方面保持領(lǐng)先地位；2014年，流入新興發(fā)展中國家的外國直接投資達(dá)到歷史新高，為6810億美元，增長2%；在世界上前10名外國直接投資接受國中，有5個是新興發(fā)展中經(jīng)濟體，中國成為世界上最大的外國直接投資接受國。商務(wù)部發(fā)布的最新統(tǒng)計顯示，2014年中國對外投資規(guī)模約為1400億美元，超過利用外資總規(guī)模約200億美元，隨著中國躍升為“凈資本輸出國”，企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈乃至價值鏈的重構(gòu)節(jié)奏加快。 同時，新興發(fā)展中經(jīng)濟體跨國公司在國外的擴張情況也達(dá)到有史以來的最高水平，在全球外國直接投資中，新興發(fā)展中經(jīng)濟體創(chuàng)紀(jì)錄地占了35％，而2007年只占13％。此外，跨境并購活動特別是服務(wù)業(yè)的跨境并購呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。2014年，以凈價值計，跨境并購的價值增加了28%，達(dá)3990億美元，向服務(wù)業(yè)投資的長期轉(zhuǎn)變?nèi)栽诶^續(xù)，2012年服務(wù)占全球外國直接投資存量的63%，幾乎是制造業(yè)占比(26%)的2.5倍，是第一產(chǎn)業(yè)占比(7%)的9倍。 4．國際貿(mào)易服務(wù)化成為全球價值鏈的主要趨勢 服務(wù)成為全球價值鏈的“黏合劑”。隨著全球價值鏈的發(fā)展，服務(wù)的重要性日益提升，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如交通、通訊、金融、分銷和商業(yè)服務(wù)等。服務(wù)的廣泛應(yīng)用使得服務(wù)成為競爭力以及資本和勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵決定因素。但還只是服務(wù)化的一部分，因為現(xiàn)在產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售中還涉及大量的其他服務(wù)，而不論這些最終產(chǎn)品是貨物或服務(wù)。 服務(wù)對增長和許多產(chǎn)業(yè)效率都具有顯著的影響。服務(wù)當(dāng)前代表著超過2/3的世界GDP。服務(wù)增加值占GDP的份額往往隨著一國收入水平的上升而顯著上升，目前高收入國家服務(wù)增加值大約占到GDP的73%（美國為77%），中等收入和低收入國家分別只有54%和47%。即使在低收入國家，服務(wù)生產(chǎn)依然是核心的經(jīng)濟活動，其對GDP的貢獻超過工業(yè)和農(nóng)業(yè)的總和。 不僅如此，服務(wù)已經(jīng)成為任何經(jīng)濟的重要組成部分，據(jù)WTO統(tǒng)計，在經(jīng)濟貢獻方面，服務(wù)已經(jīng)占到世界產(chǎn)出和就業(yè)的60-70%，占到全球FDI流量的2/3；在生產(chǎn)投入方面，制造業(yè)和農(nóng)業(yè)中大約有10-20%的生產(chǎn)成本屬于服務(wù)投入成本；在供應(yīng)鏈連接方面，生產(chǎn)者越發(fā)依賴于服務(wù)將其產(chǎn)出提供給最終消費者。 5．全球價值鏈在空間布局上有加速擴展態(tài)勢 隨著全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)以及信息技術(shù)發(fā)展的進一步深化，世界各國的技術(shù)和資本等要素可以自由流動，因而，各國的資本回報率出現(xiàn)趨同化。但是，全球的勞動力跨境流動卻存在很多障礙，使得不同國家的勞動工資水平差異較大。為了追求更加廉價的經(jīng)營成本，跨國公司把一些不具有競爭優(yōu)勢或者低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到不同的國家或地區(qū)，從而產(chǎn)生了國家之間的水平分工或垂直分工。 近些年，全球價值鏈環(huán)節(jié)在空間布局上呈現(xiàn)全球加速延展的態(tài)勢。一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動或?qū)е轮苓厙一虻貐^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變動，同時，周邊國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也影響本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，處于同一價值鏈或者同一區(qū)域的各個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互連接并相互依存，從而形成了一個動態(tài)的跨國區(qū)域整體，從而出現(xiàn)了國際性區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)互動、整體性演化和國際協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)政策。 6．新一輪產(chǎn)業(yè)革命對全球價值鏈方式產(chǎn)生重大影響 一方面，新一輪產(chǎn)業(yè)和工業(yè)革命引領(lǐng)的技術(shù)創(chuàng)新不斷塑造出新產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和智能制造等新興產(chǎn)業(yè)重塑了傳統(tǒng)經(jīng)濟的形態(tài)，特別是金融危機之后，全球創(chuàng)新氛圍達(dá)到歷史新高，2012年，美國研發(fā)強度達(dá)到2.8%，日本為3.4%，德國為2.8%，歐洲到2020年戰(zhàn)略目標(biāo)是3%，韓國和以色列則超過4%。特別隨著以“德國工業(yè)4.0”、“美國工業(yè)互聯(lián)”、“中國制造2025”、“韓國制造革新3.0”為代表的第四次工業(yè)革命的到來，更使得全球進入了高強度研發(fā)的發(fā)展階段。 另一方面，近些年來，由于新一代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)交易不斷沖擊著WTO 框架下的貿(mào)易規(guī)則，對于數(shù)據(jù)貿(mào)易應(yīng)該適用貨物貿(mào)易的規(guī)則還是服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則已經(jīng)難以簡單地界定。全球電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在迅速擴張，數(shù)字化發(fā)展趨勢正在日益加強。在數(shù)字貿(mào)易環(huán)境下，跨境數(shù)據(jù)流動成為重要的推動因素，它對全球價值鏈的深化發(fā)展起了重要作用。 7．全球價值鏈發(fā)展中的各類隱形貿(mào)易壁壘出現(xiàn)頻繁 事實上，當(dāng)代各種形式的貿(mào)易保護主義和投資保護主義正在影響全球價值鏈。隨著全球價值鏈的高速發(fā)展，各國為了獲取更大的本國利益和附加價值發(fā)起的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護等顯性和隱性貿(mào)易摩擦手段更受青睞。如，技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量越來越多，WTO范圍內(nèi)TBT（技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定）和 SPS（實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定）通報越來越多。數(shù)據(jù)顯示，2000年 TBT通報量為606件， SPS通報量為 270件，到 2012年TBT和 SPS分別上升到 2185件和 1214件，分別增長2.6倍和 3.5倍，兩者合計從876件增加到 3399件，增長了 2.9倍。 特別需要指出的是，新興經(jīng)濟體面臨全球價值鏈的進入壁壘。聯(lián)合國報告顯示，新興發(fā)展中國家進入全球價值鏈面臨三大主要壁壘: 國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不足、貿(mào)易融資限制和標(biāo)準(zhǔn)履行。而運輸、IT 基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定也是新興發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家進入全球價值鏈的主要障礙。領(lǐng)先企業(yè)和供應(yīng)商也認(rèn)為運輸成本、交貨延遲、繁瑣的關(guān)稅手續(xù)比關(guān)稅和許可證對貿(mào)易的影響更大。2013 年世界經(jīng)濟論壇發(fā)布報告指出，供應(yīng)鏈壁壘可導(dǎo)致海關(guān)和行政手續(xù)效率低下、監(jiān)管體系復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)薄弱等問題。 全球價值鏈對國際貿(mào)易與投資規(guī)則的影響及挑戰(zhàn) 全球價值鏈的迅速新興發(fā)展對傳統(tǒng)貿(mào)易政策的理念與內(nèi)容提出了新的挑戰(zhàn)，對全球貿(mào)易與投資的規(guī)則提出了新的訴求。由于貿(mào)易與生產(chǎn)越來越難以分清國界，以市場準(zhǔn)入為核心的“邊界保護”貿(mào)易政策可能會對自身經(jīng)濟造成嚴(yán)重傷害；貿(mào)易競爭力的方式從傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)或環(huán)節(jié)上的競爭，其來源由要素存量競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橐亓髁扛偁�，其度量指�?biāo)也由基于國家或行業(yè)的總量指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榛谫Q(mào)易附加值或任務(wù)的指標(biāo)；此外，在全球價值鏈背景下，貿(mào)易不平衡的大小與程度將被改寫。因此，那種狹隘口徑的基于傳統(tǒng)生產(chǎn)與貿(mào)易模式的貿(mào)易政策已不再適用， 需要重新定義基于全球價值鏈的國際貿(mào)易新規(guī)則， 即所謂的第二代（或下一代） 貿(mào)易政策。具體表現(xiàn)為： 首先，全球價值鏈導(dǎo)向的政策要求鏈條上的“利益相關(guān)者”。全球價值鏈涵蓋了區(qū)域生產(chǎn)、貿(mào)易地理轉(zhuǎn)移、貿(mào)易投資、生產(chǎn)性服務(wù)、與貿(mào)易投資有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等多種領(lǐng)域。全球價值鏈?zhǔn)垢鲊鴮?jīng)濟全球化更新了觀念認(rèn)知。生產(chǎn)與貿(mào)易的融合使得國際貿(mào)易不再是零和游戲。國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系由單一的競爭排斥，轉(zhuǎn)變?yōu)榉止ず献髋c競爭角逐并存，成為一個鏈條上的利益相關(guān)者。一國對另一國在某些產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的限制或阻礙，會打亂整個價值鏈的運轉(zhuǎn)，進而波及其自身利益。 各國需順應(yīng)這種變化，改變過于“在意”順差或逆差的心態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫で髧鴥?nèi)規(guī)制政策與國際協(xié)定之間的協(xié)調(diào)和融合為主，目的在于通過結(jié)構(gòu)改革促進“ 邊界內(nèi)措施”的市場化、法治化與國際化，從而消除因國內(nèi)規(guī)制問題而導(dǎo)致的經(jīng)濟扭曲，為經(jīng)濟新興發(fā)展提供一個更透明、公正與競爭性的商業(yè)環(huán)境以及健全的法規(guī)制度和法治體系。 其次，全球價值鏈導(dǎo)向的政策強調(diào)中間品進口貿(mào)易自由化。在全球價值鏈下，中間產(chǎn)品貿(mào)易壁壘會產(chǎn)生累積和放大效應(yīng)，顯著提高貿(mào)易保護成本。中間產(chǎn)品要進行多次跨境交易，即使這些關(guān)稅和非關(guān)稅措施水平很低，保護程度也會被多次累積，進而嚴(yán)重影響最終產(chǎn)品成本與價格。通過大幅度削減中間品關(guān)稅和降低非關(guān)稅壁壘，能有效降低下游加工制造業(yè)生產(chǎn)成本，提升一國在最終產(chǎn)品市場中的出口競爭力。這對發(fā)展中國家融入全球價值鏈尤為重要，由于發(fā)展中國家出口主要得益于外商投資和進口中間投入，其出口產(chǎn)品中含有較高的國外附加值。 因此，應(yīng)進一步降低平均關(guān)稅水平，削減關(guān)稅峰值和最高關(guān)稅，鼓勵部門貿(mào)易自由化（零關(guān)稅），抑制關(guān)稅升級，取消進出口中的配額和其他數(shù)量限制，修改原產(chǎn)地規(guī)則中累計原則以鼓勵區(qū)域價值鏈貿(mào)易發(fā)展。 第三，全球價值鏈導(dǎo)向的政策要求高效的貿(mào)易便利化。貿(mào)易便利化措施在全球價值鏈中扮演著更重要的角色，它對世界貿(mào)易的促進作用要遠(yuǎn)大于在傳統(tǒng)貿(mào)易中的作用。即使在不存在關(guān)稅的情況下，運輸和物流的服務(wù)質(zhì)量較差、邊境的低效管理以及進出口的不利監(jiān)管也會對國際化生產(chǎn)造成負(fù)面影響，這些貿(mào)易便利化的瓶頸實質(zhì)上增加了貿(mào)易的成本。 貿(mào)易便利化措施對全球價值鏈的重要作用主要體現(xiàn)在：降低通關(guān)與物流費用、節(jié)省貿(mào)易的時間成本、增加透明度與可預(yù)測性�？焖俸透咝У耐P(guān)環(huán)境能夠使供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)得更平穩(wěn)，減少企業(yè)對存貨的依賴以及對世界需求的變化快速做出回應(yīng)。簡化邊境措施能夠幫助一國在全球價值鏈中降低貿(mào)易和經(jīng)營成本，獲得參與全球價值鏈帶來的收益。 可見，新的貿(mào)易政策需要規(guī)范發(fā)行出版海關(guān)法規(guī)、條例和流程，包括網(wǎng)絡(luò)文本；實現(xiàn)海關(guān)改革與現(xiàn)代化管理，如使用海關(guān)數(shù)據(jù)自動化系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)；協(xié)調(diào)相關(guān)程序和跨境協(xié)作，如統(tǒng)一邊境手續(xù)，減少來自相同海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)的文本和手續(xù)；簡化海關(guān)手續(xù)以符合相關(guān)協(xié)議或最佳國際實踐，包括衛(wèi)生和動植物檢疫（SPS）、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）以及其他認(rèn)證制度、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)估值等，如推廣“單一窗口”、簡化運輸手續(xù)、加快放貨時間、提供預(yù)先審核等等。 第四，全球價值鏈導(dǎo)向的政策要求促進服務(wù)貿(mào)易自由化正如上文分析的，服務(wù)貿(mào)易在全球價值鏈中主要起到“黏合劑”作用。特別是制造業(yè)“服務(wù)化”使服務(wù)被作為中間投入進入產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通常發(fā)揮著協(xié)調(diào)生產(chǎn)的功能， 有效提升了貨物貿(mào)易競爭力，如通訊、專業(yè)服務(wù)等。同時，服務(wù)貿(mào)易促進了供應(yīng)鏈內(nèi)資本、人員與信息流動，有效協(xié)調(diào)價值鏈的不同環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)。服務(wù)貿(mào)易自由化的主要政策措施是通過負(fù)面清單的承諾方式和根據(jù)服務(wù)貿(mào)易提供方式，進一步擴展部門與方式承諾覆蓋率和深化服務(wù)貿(mào)易自由化水平。 第五，全球價值鏈導(dǎo)向的政策要求實現(xiàn)投資自由化與便利化。在全球價值鏈體系下，貿(mào)易與投資具有很強的交融性，F(xiàn)DI能夠顯著促進一國參與全球價值鏈，更有利于促進技術(shù)和知識的轉(zhuǎn)移和外溢。第二代貿(mào)易政策一個重要特點是在知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、環(huán)境、勞工等諸多議題上與投資問題具有交集和互補。因此，促進投資自由化和便利化，完善投資環(huán)境，對提升全球價值鏈出口能力具有非常重要的作用。 我們認(rèn)為，在具體措施上：一是應(yīng)降低投資壁壘和簡化投資準(zhǔn)入程序，給予外國投資者準(zhǔn)入前國民待遇，減少本國對外國投資的股權(quán)和所有權(quán)限制及業(yè)績要求，促進商業(yè)人員流動， 放寬部分自然人流動限制，放寬外匯兌換和利潤匯回的相關(guān)法律法規(guī)；二是應(yīng)加強對外國投資的保護，調(diào)整國內(nèi)關(guān)于征用、國有化法律法規(guī)；三是應(yīng)為外國投資者提供有保障的爭端解決機制，例如，承諾投資者-東道國爭端解決機制等。 最后，全球價值鏈導(dǎo)向的貿(mào)易政策要求促進標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制融合。經(jīng)驗表明，越來越多的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的建立， 給全球價值鏈中的上游企業(yè)帶來了額外的生產(chǎn)和協(xié)調(diào)成本。為促進企業(yè)融入價值鏈，可確立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求，與其他國家簽訂相互認(rèn)可的協(xié)議，改革本國的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以符合最佳國際慣例，通過改進自愿標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)培訓(xùn)提升標(biāo)準(zhǔn)，支持私人部門遵守相關(guān)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。 促進全球價值鏈合作有助于解決全球貿(mào)易低增長問題 當(dāng)前，全球經(jīng)濟增長面臨重大調(diào)整和深刻轉(zhuǎn)型。全球復(fù)蘇步伐明顯低于預(yù)期，國際貿(mào)易增長則更為緩慢。全球產(chǎn)出能力過剩，勞動生產(chǎn)率增長緩慢導(dǎo)致全球經(jīng)濟潛在增速下降，投資率下降及實際利率下降。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的全球貿(mào)易增長報告，1990-2007年全球國際貿(mào)易增長6.9%，2008-2015年平均增長約3.1%（2015年為預(yù)測數(shù)），過去一年，全球貿(mào)易增長降為1.2%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2008年金融危機前10年平均貿(mào)易年增長率6.7%的水平，而世行預(yù)測2016年的全球貿(mào)易增長是6年來最低的。 全球價值鏈導(dǎo)致貿(mào)易低迷，放大貿(mào)易波動的機制主要是通過垂直專業(yè)化生產(chǎn)方式（也可以說是碎片化生產(chǎn)方式的影響），由于產(chǎn)品的生產(chǎn)過程被分置到不同國家，在最終產(chǎn)品生產(chǎn)出來前，中間產(chǎn)品自然出現(xiàn)多次跨國流動，因而單位中包含了更多的跨境外包、出口與進口，垂直專業(yè)化就意味著出口中包含的進口，在這種生產(chǎn)方式下，最終產(chǎn)品需求增加，邊際貿(mào)易傾向也隨之增加，最終產(chǎn)品需求減少，邊際貿(mào)易傾向也隨之減少。 因此，扭轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟持續(xù)性放緩甚至衰退的根本在于在提高促進全球價值鏈的有效合作，提升全球經(jīng)濟體生產(chǎn)力、改進資本和技術(shù)的錯配配置、擴大全球軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升全球價值鏈分工。特別是需要利用公共部門和私營部門的資本去促進生產(chǎn)效率的提升，比如通過基礎(chǔ)設(shè)施、技能、創(chuàng)新和新技術(shù)的投入實現(xiàn)，積極構(gòu)建新的全球價值鏈合作機制和價值鏈合作伙伴關(guān)系，這樣才有望促進全球經(jīng)濟貿(mào)易實現(xiàn)新一輪的增長。 （作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心） |
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