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改革，歐盟繞不過去的一道坎 本文來源于：人民日報 發(fā)布時間：2016-4-20 難民問題加劇新老歐洲之間利益分歧亞娜·普列利：目前，圍繞難民問題，中東歐國家，尤其是波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克四國，與德國等歐盟核心國之間的沖突正愈演愈烈。德國總理默克爾迫切要求歐洲解決難民問題，意味著每個歐盟國家都必須接收難民。然而中東歐國家并不想參與到德國的難民計劃中。另一個關鍵問題是與俄羅斯的關系。特別是北溪工程的擴建將使得歐洲進一步依賴俄羅斯的天然氣，德國將從中受益。而此前，歐盟對俄羅斯實施的制裁使得匈牙利、意大利等國本可受益的南溪工程擱淺。此舉引起東歐國家對德國的不信任，認為德國計劃借此拉攏俄羅斯。 托馬什·卡明斯基：波蘭、匈牙利和捷克等中東歐國家加入歐盟后，經濟上保持較快發(fā)展速度，成為歐盟中最具活力的國家群體。伴隨著經濟實力的提升，中東歐國家從最初在歐盟許多重大問題上的被動接受，轉變?yōu)榉e極參與決策，并試圖增強它們在這些問題上的決策權和影響力。伴隨著這一發(fā)展過程，中東歐國家與歐盟主要國家在地緣政治、經濟和能源安全等諸多問題上利益沖突不斷。難民危機就是新老歐盟成員國之間利益分歧的最新體現(xiàn)，它不僅加劇了新老歐洲之間的分歧，也使歐盟處于自東擴以來最困難和危險的時刻。 土耳其是敘利亞的鄰國。為應對難民危機，歐盟宣布向土耳其提供巨額援助款項，用于幫助土耳其安置境內大量涌入的敘利亞難民。與此同時，歐盟同意重啟土耳其加入歐盟談判。然而，吸收土耳其加入歐盟，本身對歐盟來說就是一個巨大問題。土耳其的經濟總量在歐洲和世界上都排名靠前，一旦加入歐盟，將改變歐盟現(xiàn)有格局。這樣一個大國加入歐盟后，它將成為歐盟農業(yè)政策的主要受益者。此外，土耳其加入歐盟，歐盟國家的勞務市場將對人數眾多的土耳其人開放，這將給歐盟的大多數國家?guī)砗芏鄦栴}。 從地緣政治角度來說，土耳其加入歐盟將把歐盟的邊界推進到中東地區(qū)。這一方面將增強歐盟在該地區(qū)的戰(zhàn)略地位，但另一方面也意味著歐盟將面臨更為嚴峻的安全局勢。一些歐盟政治家們擔憂，把邊境推進到中東，歐盟將會被拖入紛爭不斷的泥沼。 安東尼奧·維拉弗蘭卡：目前持續(xù)的難民危機可能給歐盟帶來的最大風險，就是改變既有格局。申根協(xié)議對歐盟的重要性顯而易見，它保證了歐盟內部人員、貨物和資本的自由流通。如果申根協(xié)議最終因難民危機而崩潰，那么歐盟目前的格局將無以為繼，歐盟未來將會發(fā)生怎樣的轉變也很難預測。 英國改革要求凸顯歐盟內部分化趨勢 羅杰·斯卡利：英國脫歐公投凸顯歐盟內部面臨巨大挑戰(zhàn)和危機。歐盟成員國太多，各國情況不同，發(fā)展階段不盡一致，訴求也不一樣，可謂眾口難調。與以往相比，歐盟內部分化的趨勢進一步明顯。在此情況下，采取行動維系內部團結、繼續(xù)推進一體化進程，顯得彌足珍貴。 佛瑞薩·卡梅倫：英國向歐盟開出的一系列談判條件，包括將英國排除在歐盟建立“更緊密聯(lián)盟”的計劃之外，限制歐盟移民在英國的福利，給予英國議會推翻或廢除歐盟法案的權力，更多參與歐元區(qū)政策制定等。英國希望借此減緩本國社會福利體系的預算壓力，也降低英國對其它歐盟國家移民的吸引力，進一步減輕接收更多移民的壓力。 對于英國提出的改革內容，最強的反對聲音來自波蘭、捷克等中東歐國家。這些國家在英國有數量龐大的移民，認為英國要求的差別待遇違反歐盟法律，違背歐盟內部人員可自由移居、工作和流通的原則。身為歐盟成員國，英國有義務平等對待來自各國的工作者，因此英國的要求有明顯歧視性。這些國家不滿歐盟對英國一再讓步的態(tài)度，主張歐盟對英國更加強硬，要讓英國明白，一旦脫歐，倫敦的世界金融中心地位將不保，房產將隨之貶值，經濟競爭優(yōu)勢也將不再。 歐盟的發(fā)展取決于穩(wěn)定的內部環(huán)境和成功的外交政策。然而，2016年歐盟的內部環(huán)境不容樂觀。大量涌入的難民潮是歐盟面臨的最大困境，歐盟尚未找到有效應對方法。根據國際移民組織的統(tǒng)計，2016年1月以來，通過海路抵達歐洲的難民和移民人數已超過6.7萬，預計到2016年底進入歐洲的難民總數將達到300萬之多。這無疑將對歐盟各成員國的接收安置等工作帶來極大挑戰(zhàn)。 亞娜·普列利：英國首相卡梅倫之所以曾將英國脫歐公投作為他競選活動中吸引選民的一項手段，是因為許多英國人對將主權交給布魯塞爾持懷疑態(tài)度，擔心失去自己的民族特征。他們認為歐盟不過是一個官僚機構，由其管理一切，對英國弊大于利。 不同于德國人將歐盟視為政治聯(lián)盟，英國人更多把歐盟當做一個經濟聯(lián)盟。他們希望歐盟內部市場改革，帶來更多自由競爭。聯(lián)盟一體化愈深入發(fā)展，英國人疑慮越深。對英國人而言，他們最擔心的問題，就是來自歐盟國家的移民大量進入英國。許多英國民眾將此視為威脅，認為來自歐盟成員國的移民，尤其是東歐人，正在奪走他們的工作，分享他們的社會福利。 英國公投結果給歐盟未來帶來懸念 西蒙·�？怂梗航涍^艱難努力，英國與歐盟的談判終于取得突破，避免了卡梅倫在談判破裂情況下“拂袖而去”的結果�？穫愂侵С钟^續(xù)留在歐盟內的，他所需要的，是得到歐盟的讓步，讓英國各黨派和普通民眾明白，通過談判，英國可以像德國和法國那樣，擁有對歐洲重要事務的領導權和主導權，而不是被“邊緣化”，同時在經濟管理、接收難民數量、外來移民福利的發(fā)放等方面，英國可以“自主”，而不是被“牽著鼻子走”。 羅杰·斯卡利：時間拖得越長，支持離開歐盟的隊伍就會變得越龐大，尤其是在倫敦市長約翰遜宣布支持脫歐陣營之后，公投的結果變得撲朔迷離。值得注意的是，脫歐對英國來說，存在著兩個不確定性，一是直到公投結束前，對會出現(xiàn)什么樣的公投結果，存在著不確定性。二是一旦公投的結果是離開歐盟，英國將有兩年時間的不確定性，其間需要重新談判以確立與歐盟的新關系定位等。歐盟和英國都不希望出現(xiàn)談判不歡而散甚至破裂的結果，因為雙方都承擔不起這樣的后果。正因為如此，談判過程雖然艱難，但各方都有妥協(xié)的意愿和空間。 眼下，歐盟成員國還面臨著難民危機的考驗，如何管理和處理好這些來自外部的危機，對歐盟能力是一種檢測。就英國而言，難民問題拖得越久，民眾反對繼續(xù)留歐的聲音就會越大，英國脫離歐盟的概率也會越高。所以，卡梅倫提前舉行公投的做法是明智的。 佛瑞薩·卡梅倫：經過艱苦談判后，歐盟與英國達成的協(xié)議既表明了歐盟改革的意愿和實際行動，也給予了英國“特殊地位”，以保證其在“更緊密的歐盟”中享有特殊的獨立地位，在歐元區(qū)外享有獨立貨幣，不被歐元區(qū)金融監(jiān)管措施所限制，同時又能享有歐盟的巨大市場帶來的經濟機遇。 無論最終公投結果如何，英國國內始終會存在一股強大的“疑歐派”勢力。盡管如此，過往事實證明，歐盟是一個極富靈活性的組織，雖然此次遇到多重挑戰(zhàn)，但歐盟的發(fā)展不會停止，將會克服困難繼續(xù)向前。 亞娜·普列利：無論公投結果如何，都將影響到歐盟一體化進程。如果英國留在歐盟，歐盟就會在英國人的要求下，朝著越來越“英國化”的方向發(fā)展。歐盟建設愈加緊密聯(lián)盟的進程將會停止。如果英國離開歐盟，歐洲共同發(fā)展的各項目在未來能否繼續(xù)，就會受到考驗。目前來看，歐盟未來還能否繼續(xù)作為強有力的聯(lián)盟而存在，很難預測。未來，個別成員國之間深化合作的可能性更大。 比爾·埃蒙特：歐盟對英國提出的要求展示出一些靈活性和耐心是必需的。顯示一些愿意朝進步和改革方向努力的姿態(tài)，并不意味著要拋棄歐盟的核心機制。如果英國最終公投脫歐，將會對歐盟各層面都產生巨大影響，這將會是對歐洲各國極端民粹主義思想的一個極大鼓勵。無論英國公投結果如何，在未來幾個月內，英國和歐盟市場都將面臨一系列的波動和不確定性。 吉爾斯·梅爾特：如果英國公投結果是脫歐，其政治后果將是毀滅性的，同時也無法預測會帶來怎樣的經濟影響。許多專家警告說，英國在歐盟單一市場內的優(yōu)勢將不復存在，對外資的吸引力也將大打折扣。 同時，對于歐洲大陸來說，英國退歐帶來的影響也將是巨大的。樂觀的觀點認為，英國脫歐將成為引發(fā)歐盟徹底變化的催化劑。悲觀主義者則認為，英國退歐將會引發(fā)多米諾骨牌效應，其它歐盟國家會紛紛效仿，最終導致歐盟分崩離析。 即便是中立溫和的觀察家也認為，如果英國脫歐，將不可避免地引發(fā)歐盟分裂成不同集團。在難民危機重壓下，已經岌岌可危的歐盟申根協(xié)定和人員自由流動的協(xié)議可能會加速崩潰。 總而言之，英國脫歐遠不只是英國自身的問題。盡管它看上去只是英國政客和公眾之間的事情，但它會引發(fā)更大規(guī)模效應。 歐盟未來的領導模式事關融合進程 亞娜·普列利：歐盟一體化進程正處于深刻危機中。即使沒有英國脫歐公投，歐盟也必須改革，因為歐元危機已經展示了改革的必要性。歐元危機表明，歐盟需要更多的一體化融合來解決問題。但另一方面，各成員國對一體化融合顯示出越來越謹慎的態(tài)度，希望本國議會能夠擁有更多權力。 難民等問題顯示，歐盟只有團結一致才能共同解決危機。雖然人們在這點上持有共識，卻未能體現(xiàn)到具體行動上來。歐債危機以來，德國一直起著主導作用，因為其經濟地位的重要性，給其它成員國施加了壓力，讓它們緊跟其后。在難民危機面前，德國再次帶頭，但這次其它成員國并未效仿。如果英國離開歐盟，“德法主導模式”將不得不繼續(xù)加強，否則歐盟將群龍無首。 托馬什·卡明斯基：除英國問題外，歐盟的另一個當務之急就是希臘退出歐元區(qū)甚至退出歐盟的問題。希臘的經濟形勢仍然嚴峻，不能排除希臘退出歐元區(qū)乃至歐盟問題被重新提上日程的可能性。如果希臘退出，暫時不會危及歐洲一體化整體進程，但可能會動搖人們對歐盟凝聚政策的信心。 歐洲的未來系于更加深入的一體化，除此之外歐洲沒有更好的發(fā)展道路。作為一個整體，歐盟需要一個強有力的領導和能被所有成員國接受的明確愿景，只有如此，歐盟一體化進程才能持續(xù)和發(fā)展下去。對歐盟所有成員國來說，無論是西歐核心國家，還是中東歐新成員國，一個高度一體化且高效率的歐盟，既可以促進各成員國的經濟穩(wěn)定發(fā)展，增強各自國家在國際事務中的發(fā)言權和影響力，也是維護歐洲集體安全的唯一可靠保障。 安東尼奧·維拉弗蘭卡：對于包括英國在內的非歐元區(qū)國家而言，其一體化訴求并不如歐元區(qū)國家那么緊迫。英國與歐盟間的談判釋放出一個政治信號，就是歐盟成員國可以重新對此前達成的入盟協(xié)議進行談判。雖然歐盟目前同英國達成的協(xié)議并不具有革命性，而且并非所有歐盟國家都有資本像英國一樣與歐盟討價還價，但這樣的政治信號肯定會給其它成員國內部的反歐盟派留下口實，也給反歐元區(qū)派創(chuàng)造了機會，將對歐元區(qū)國家的一體化進程產生負面作用。 在探討歐盟未來的領導模式時，須清醒認識到，目前歐盟成員國分屬歐元區(qū)和非歐元區(qū)兩大陣營，即便對于在歐盟處于領導地位的法國和德國而言，由于同屬歐元區(qū)陣營，它們的領導權更多局限在歐元區(qū)內部。歐元區(qū)國家由于采用相同貨幣，其一體化訴求更為強烈。而歐元區(qū)究竟是該讓債務風險更加集中化，還是將通過分別設定歐元區(qū)國家債務發(fā)行上限使債務危機更加分散化，仍將由德法兩國主導。對意大利在內的其它歐元區(qū)國家而言，也必須在兩種選擇中權衡利弊，這正是歐元區(qū)國家采取相同貨幣導致的。要想進一步推動歐洲一體化進程，歐盟就必須采取包括領導模式在內的政體改革，使其具備協(xié)調歐元區(qū)國家和非歐元區(qū)國家分歧的能力。 （記者黃培昭、劉棟、馮雪珺、李增偉、張磊、韓秉宸采訪整理） |
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