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扛不住二戰(zhàn)后最大難民潮 歐盟將改革避難制度 本文來源于：新華社 發(fā)布時(shí)間：2016-4-8 歐洲聯(lián)盟６日公布一份關(guān)于改革避難制度的方案，以期減輕希臘、意大利等“前沿國家”的難民潮壓力。按照歐盟委員會第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯的說法，歐盟現(xiàn)行避難制度“難以招架”本輪難民潮，而“把這一巨大的負(fù)擔(dān)壓在少數(shù)幾個(gè)國家肩頭，既不公平、也不可持續(xù)”。 歐盟國家眼下面臨著第二次世界大戰(zhàn)后的最大難民潮，去年共有大約１１０萬名難民和非法移民涌入歐盟成員國。 【兩個(gè)選項(xiàng)】 蒂默曼斯６日提出兩個(gè)選項(xiàng)，希望可以有效應(yīng)對難民潮危機(jī)。其一，徹底廢除原先的難民在赴歐“首站”申請避難的規(guī)定，改為由歐盟統(tǒng)籌安排，根據(jù)歐盟各國的財(cái)政狀況和接納能力，強(qiáng)制性地把難民按照比例分配到歐盟成員國。 其二，保留原先的難民在赴歐“首站”申請避難的規(guī)定，但增設(shè)“公平校正機(jī)制”，一旦難民人數(shù)超過警戒值，便由歐盟出手把部分難民分配到其他歐盟成員國，從而緩解“首站”國家的壓力。 據(jù)了解，歐盟在上世紀(jì)９０年代出臺規(guī)定，難民赴歐后，應(yīng)在抵達(dá)的首個(gè)歐盟國家申請避難。然而，隨著本輪難民潮人數(shù)激增，希臘、意大利等“首站”國家壓力日增。 此外，鑒于希臘財(cái)政狀況、難民居住條件等指標(biāo)惡化，歐盟方面曾于２０１１年裁定，其他歐盟成員國不得將難民遣返回作為“首站”國家的希臘；再加上德國總理安格拉·默克爾去年８月宣布?xì)g迎敘利亞難民進(jìn)入德國，歐盟關(guān)于難民應(yīng)在赴歐“首站”申請避難的規(guī)定早已受到挑戰(zhàn)。 【能否奏效？】 蒂默曼斯６日解釋說，從長遠(yuǎn)看，歐盟需要“以一種更為中央集權(quán)的方式”統(tǒng)籌安置難民；但是就現(xiàn)實(shí)政治的角度而言，還面臨很多阻礙。 因此，歐盟委員會商議制訂了這份“有可能被（歐盟成員國）貫徹落實(shí)”的改革方案，“我們給出兩個(gè)選項(xiàng)，發(fā)起公開討論”。 一些人質(zhì)疑，歐盟提出的第二個(gè)選項(xiàng)能否奏效。英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，歐盟先前曾經(jīng)商定把希臘和意大利境內(nèi)的１６萬難民分配到其他歐盟國家，但在該計(jì)劃執(zhí)行的最初６個(gè)月內(nèi)，只有９３７名難民被成功轉(zhuǎn)移。 除蒂默曼斯宣布的兩個(gè)選項(xiàng)外，這份避難制度改革方案還有意讓歐盟庇護(hù)支援辦公室在應(yīng)對難民潮中發(fā)揮更大的作用。 根據(jù)改革方案，歐盟將制訂一份適宜遣返難民的“安全國家”名單。目前，歐盟成員國往往自行決定把難民遣返到哪個(gè)第三國。例如，希臘上周通過一項(xiàng)法案，指定土耳其為“安全國家”，以便把難民遣返土耳其。 此外，歐盟希望拓寬難民合法入境的渠道，這一方面是為打擊人口走私集團(tuán)，另一方面也是為填補(bǔ)歐盟勞動力市場。據(jù)預(yù)測，歐盟今后１０年內(nèi)勞動人口將縮水１８００萬，急需解決勞動力短缺問題。（楊舒怡 新華社專特稿） |
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