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申根若取消 歐盟10年損失超萬億 本文來源于：第一財經(jīng)日報 發(fā)布時間：2016-3-24 由申根協(xié)定帶來的人口自由流動一直是歐盟彰顯的主要凝聚力，但隨著難民危機(jī)的發(fā)酵，申根協(xié)定的存在和發(fā)展不斷遭到挑戰(zhàn)。始于1985年的申根協(xié)定規(guī)定，解除歐盟成員國之間的入境檢查，即便是非歐盟居民、商人、游客，只要是合法在歐盟境內(nèi)逗留的人，都能在申根區(qū)內(nèi)自由流動。該協(xié)定為歐洲帶來了人口、貿(mào)易和金融的自由流動，曾實實在在地促進(jìn)了歐盟各國的共同繁榮，為二戰(zhàn)后的歐洲帶來空前的團(tuán)結(jié)。 當(dāng)然，申根協(xié)定也不是完全沒有放開口子。協(xié)定允許成員國在向歐委會提出申請并得到批準(zhǔn)之后實行暫時的邊境管控。但是，歐委會對此的定義是，“在所有其他措施應(yīng)對嚴(yán)重威脅無法奏效時才采取的不得已手段�！� 當(dāng)3月22日，比利時首都布魯塞爾遭遇連環(huán)爆炸后，歐洲國家自由邊界的存續(xù)再度成為激辯的議題。 歐盟會轉(zhuǎn)變態(tài)度嗎 去年下半年起，由于難民大量涌入，德國、奧地利、瑞典和匈牙利等一些既是申根成員也是歐盟成員的國家開始采取入境檢查，邊境時開時關(guān)。而法國在去年11月的巴黎恐襲案發(fā)生后，也曾一度關(guān)閉邊境。 但在這次襲擊事件之后，比利時政府為了表達(dá)不向恐怖分子低頭的決心而拒絕封城。在高度戒備的前提下，令學(xué)校、商場和政府機(jī)構(gòu)正常運行，最大限度開放地鐵、公交。值得注意的是，在巴黎恐襲案后，布魯塞爾還曾封城三天緝拿嫌疑人。 當(dāng)時，法國呼吁歐盟收緊內(nèi)部邊境管控，而歐委會給出的答復(fù)則是各成員國有必要加強(qiáng)自身安保，不能接受永久性的邊境檢查。不過，這一次恐怖活動直接定位在“歐洲心臟”布魯塞爾，發(fā)生爆炸的地鐵站離歐盟總部近在咫尺，歐盟對邊境安保的態(tài)度是否發(fā)生轉(zhuǎn)變將更加令人期待。 已經(jīng)有聲音指出，只有收緊歐盟內(nèi)部的邊界管控，才能阻止恐怖分子在申根成員間幾乎肆無忌憚地流動。分析人士認(rèn)為，盡管歐洲仍然會試著存續(xù)申根協(xié)定，但一旦各個申根成員國覺得有必要，會把國家安全視為第一要務(wù)而忽略這些條條框框的約束。 尚待修補(bǔ)的申根體系 就在3月初，歐盟還就修復(fù)因難民危機(jī)而變得支離破碎的申根協(xié)定制定出路線圖，恢復(fù)申根系統(tǒng)的功能。兩個要點是建立歐盟海岸線警衛(wèi)系統(tǒng)和強(qiáng)化希臘邊界。 該路線圖計劃認(rèn)為，如果申根體系崩塌，各國恢復(fù)邊境管控，那么“歐洲一體化進(jìn)程的中心支柱就走到了盡頭”。計劃的目標(biāo)是最遲到今年11月“實質(zhì)性地取消所有申根區(qū)的內(nèi)部邊界管控”。 主張“脫歐”的政黨英國獨立黨更是借布魯塞爾恐襲案發(fā)揮了一把。該黨發(fā)言人霍克姆（MikeHookem）在爆炸案發(fā)生后的聲明中指出，恐怖襲擊的發(fā)生意味著申根的自由體系和松垮的邊境管控已經(jīng)威脅到了國家安全。 邊境管控代價難估 也有觀點認(rèn)為，取消申根協(xié)定將給歐盟的自由貿(mào)易帶來災(zāi)難性的后果。德國博德曼基金會（Bertelsmann）預(yù)計，在最糟的情況下，申根協(xié)定的取消會令歐盟在10年內(nèi)損失1.4萬億歐元。 該機(jī)構(gòu)指出，從現(xiàn)在到2025年間，實施邊境控制將會給歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體德國，帶來2350億歐元的損失。一個直接的原因是，德國周邊的國家全部是申根成員國，一旦申根協(xié)定暫�；蛉∠�，對德國和周邊國家之間的經(jīng)貿(mào)往來將帶來很大影響。 歐洲航空業(yè)協(xié)會也強(qiáng)調(diào)，如果申根協(xié)議取消，那么申根區(qū)內(nèi)443個大小機(jī)場將不得不重新設(shè)計航站樓，造成數(shù)億歐元的損失，并且造成航線擁堵，對整個歐洲的航空業(yè)造成難以預(yù)估的溢出效應(yīng)。 法國的一份報告指出，申根體系一旦取消，區(qū)域內(nèi)國家的貿(mào)易將下降10~20個百分點。摩根士丹利也曾估計，由于申根協(xié)定取消而導(dǎo)致的交通成本每增加5%，將令歐盟總體GDP降低0.2%，“這不僅會對單一市場的功能造成損害，也會損傷跨境貿(mào)易、物流和旅游業(yè)�！� |
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