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歐盟改革達(dá)共識(shí)英國(guó)脫歐留懸念 6月份英將全民公投 本文來(lái)源于：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2016-2-22 為期兩天的歐盟峰會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日落下帷幕。經(jīng)過(guò)馬拉松式的會(huì)談，歐盟與英國(guó)19日晚就歐盟改革達(dá)成協(xié)議，同意英國(guó)在歐盟中享有“特殊地位”，而英國(guó)將于6月進(jìn)行公投決定是否繼續(xù)留在歐盟。連日來(lái)，英國(guó)和歐盟為達(dá)成這份協(xié)議展開(kāi)了密集磋商。在長(zhǎng)達(dá)30小時(shí)的談判后，歐盟最終做出讓步，表現(xiàn)出“挽留”英國(guó)的意愿；另一方面，英國(guó)在歐盟的去留仍將由英國(guó)民眾決定。 據(jù)報(bào)道，協(xié)議內(nèi)容掃清了歐盟同英國(guó)談判的膠著議題，包括英國(guó)能否削減對(duì)境內(nèi)其他歐盟成員國(guó)移民的在職福利和對(duì)移民子女的福利，非歐元區(qū)國(guó)家如何對(duì)歐元區(qū)決策行使“話語(yǔ)權(quán)”，如何重新解讀歐盟條約中涉及一體化的條款，及未來(lái)如何在歐盟條約中體現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容等。協(xié)議對(duì)卡梅倫的一些關(guān)鍵要求作出讓步，如保護(hù)英鎊的地位、英國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)受到保護(hù)、英國(guó)的企業(yè)不會(huì)因?yàn)榭偛吭谟?guó)而在歐盟受到歧視等等。英國(guó)可以在7年期間對(duì)移民申請(qǐng)福利采取“緊急剎車令”。來(lái)到英國(guó)的移民在4年之中無(wú)法申請(qǐng)英國(guó)的福利。 19日達(dá)成的協(xié)議具有法律效力，包括歐盟未來(lái)在金融管理、人員流動(dòng)和社會(huì)福利、主權(quán)等方面應(yīng)進(jìn)行改革的措施。分析人士認(rèn)為，盡管該協(xié)議不直接涉及英國(guó)的去留問(wèn)題，但對(duì)爭(zhēng)取“搖擺不定”的英國(guó)民眾具有重要意義，達(dá)成協(xié)議是雙方分別作出讓步的結(jié)果。 根據(jù)法律，卡梅倫必須為公投設(shè)定16周的“提示期”，這意味著公投可以在6月進(jìn)行，而這相當(dāng)于比英國(guó)最初設(shè)想的日期提前了一年。20日，在英國(guó)舉行內(nèi)閣會(huì)議后，卡梅倫宣布，英國(guó)退歐公投日期定為6月23日。他同時(shí)說(shuō)，他領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)政府建議選民在公投中選擇留在歐盟。顯然，卡梅倫利用了這次英國(guó)歐盟達(dá)成的改革協(xié)議釋放出的積極信號(hào)。 與希臘退歐不同的是，英國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在歐盟排名靠前，英國(guó)一旦脫歐其影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于希臘退歐。親歐者擔(dān)憂英國(guó)退出將削弱歐盟和英國(guó)，導(dǎo)致歐盟加速瓦解。因此，歐盟最終對(duì)挽留英國(guó)留在歐盟伸出了橄欖枝。歐洲理事會(huì)主席圖斯克在會(huì)后表示，為了歐盟統(tǒng)一，歐盟愿意犧牲部分利益。卡梅倫則稱，他將向英國(guó)內(nèi)閣介紹協(xié)議并尋求支持，英國(guó)不會(huì)成為歐洲的“超級(jí)國(guó)家”。 雖然英國(guó)經(jīng)濟(jì)在歐盟占據(jù)重要地位，但英國(guó)不屬于歐元區(qū)，而且英國(guó)一直存在疑歐、“脫歐”的聲音，并計(jì)劃最晚于2017年年底前就是否留在歐盟舉行公民投票。許多英國(guó)公民對(duì)歐盟成員國(guó)地位不滿，他們認(rèn)為與英國(guó)1973年剛剛加入時(shí)相比，現(xiàn)在的歐盟已經(jīng)變得面目全非。 有預(yù)測(cè)顯示，倘若英國(guó)“脫歐”，英國(guó)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)將不受制于歐盟，英國(guó)因此可省去每年接近100億英鎊（約合144億美元）的歐盟預(yù)算“攤派”費(fèi)。親脫歐者認(rèn)為，離開(kāi)歐盟后，英國(guó)可以拋棄那些阻礙就業(yè)的監(jiān)管，給英國(guó)自己制定法律和選擇貿(mào)易伙伴的自由。不過(guò)，英國(guó)有近一半的貿(mào)易進(jìn)出口依賴歐盟，數(shù)百萬(wàn)個(gè)工作崗位與歐盟息息相關(guān)。顯然，脫歐對(duì)英國(guó)人來(lái)講也是一把雙刃劍。 在未來(lái)的英國(guó)脫歐公投中，將涉及許多議題，包括英國(guó)如何處置去年繳納給歐盟的130億英鎊，英國(guó)如何進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)，如果蘇格蘭選擇保留歐盟地位英國(guó)本身能否完整保留等，此外英國(guó)接納難民的配額也將因此改變。 卡梅倫對(duì)此表示，留在改革后的歐盟，英國(guó)會(huì)更強(qiáng)有力、更安全、更繁榮，所以他將努力說(shuō)服英國(guó)民眾留在歐盟。 就在卡梅倫宣布英國(guó)公投日期后一天，英國(guó)《每日郵報(bào)》于21日進(jìn)行的社會(huì)輿論調(diào)查結(jié)果顯示，支持英國(guó)保留歐盟成員資格的人數(shù)超過(guò)反對(duì)者人數(shù)。48%的英國(guó)人支持英國(guó)留在歐盟，33%的人認(rèn)為英國(guó)應(yīng)該脫離歐盟，19%的人沒(méi)有確定選擇。民調(diào)顯示，不少英國(guó)民眾對(duì)是否留在歐盟持搖擺態(tài)度。執(zhí)政黨保守黨、自由民主黨和工黨傾向于留在歐盟，只有英國(guó)獨(dú)立黨公開(kāi)支持英國(guó)脫離歐盟。多數(shù)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人感到，此次歐盟和英國(guó)峰會(huì)或?qū)⒊蔀闅W盟一體化的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。成員國(guó)依靠公投決定是否留在歐盟在歷史上前所未有，英國(guó)若“脫歐”會(huì)讓二戰(zhàn)后歐洲建立“日益緊密聯(lián)盟”的愿望和觀念化為泡影。 圖斯克說(shuō)：“我深信英國(guó)和歐盟互相需要，兩者脫離關(guān)系和共同利益背道而馳，我們已盡所能避免此事發(fā)生，但最終決定權(quán)掌握在英國(guó)民眾手中。”（記者 周武英） |
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