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IMF份額和治理改革有望推進(jìn) 本文來源于：中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2015-12-23 美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院近日批準(zhǔn)了國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2010年份額和治理改革方案，這標(biāo)志著拖延已久但意義深遠(yuǎn)的IMF份額和治理改革有望向前推進(jìn)。中國(guó)將成為IMF第三大成員國(guó)，印度、俄羅斯和巴西的份額都將躋身前十行列。為了更好體現(xiàn)IMF成員在全球經(jīng)濟(jì)中相對(duì)權(quán)重的變化，IMF董事會(huì)2010年12月通過份額和治理改革方案。根據(jù)方案，IMF的份額將增加一倍，約有6%的份額將向有活力的新興市場(chǎng)和代表性不足的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。方案還支持建立更有代表性的、全部由選舉產(chǎn)生的執(zhí)董會(huì)。 改革方案要生效實(shí)施，不僅需要188個(gè)成員中85%及以上投票權(quán)的支持，還需要成員的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。作為IMF最大股東國(guó)，美國(guó)的投票權(quán)超過15%，在此問題上擁有一票否決權(quán)。受到民主共和兩黨政治博弈影響，此前美國(guó)國(guó)會(huì)一直未批準(zhǔn)該方案，導(dǎo)致原定于2012年落實(shí)的改革一直無法兌現(xiàn)。 為此，IMF和二十國(guó)集團(tuán)都對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的拖延表示強(qiáng)烈不滿。IMF總裁拉加德在2014年IMF和世行春季會(huì)議上甚至提出，如果國(guó)會(huì)繼續(xù)阻撓，IMF要考慮制訂繞開美國(guó)的改革“B計(jì)劃”。 長(zhǎng)期跟蹤IMF改革的華盛頓智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員埃德溫·杜魯門表示，國(guó)會(huì)拖延是因?yàn)橹С諭MF改革的奧巴馬內(nèi)閣此前一直不能滿足共和黨人在有條件支持IMF改革上的要價(jià)。 經(jīng)過漫長(zhǎng)而激烈的政治博弈后，兩黨在2016財(cái)年預(yù)算案中達(dá)成一致。共和黨達(dá)到了要廢除原油出口禁令和對(duì)企業(yè)研發(fā)永久減稅的目的，而民主黨也實(shí)現(xiàn)了延長(zhǎng)對(duì)可再生能源實(shí)行稅收優(yōu)惠和對(duì)中產(chǎn)階級(jí)減稅等目標(biāo)，兩黨在利益交換上終于達(dá)成妥協(xié)。IMF改革被作為附加條款放在預(yù)算案里拿到了國(guó)會(huì)的“通行證”。 杜魯門表示，美國(guó)的做法使其在重大問題上的影響力大打折扣，美國(guó)在IMF問題上很難被看作是一個(gè)值得信賴的談判方。國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)是一個(gè)遲來的決定，但是遲到總好過沒有。否則，美國(guó)的影響力還將繼續(xù)下降。 2010年改革方案生效后，IMF份額將從2385億特別提款權(quán)（約合3298億美元）增至4770億特別提款權(quán)（約合6597億美元），約6%的份額將向有活力的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。其中，中國(guó)份額占比將從3.996%升至6.394%，排名從第六位躍居第三位。 IMF總裁拉加德18日發(fā)表聲明，對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的決定表示歡迎，認(rèn)為這是加強(qiáng)IMF在維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定方面所起作用的關(guān)鍵一步。改革將為IMF增資，使IMF更加有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)，并通過更好地體現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的作用來改善IMF治理。 IMF秘書長(zhǎng)林建海此前曾對(duì)媒體表示，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化。2000年前后，新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大約是三分之一，金融危機(jī)發(fā)生的五年內(nèi)，這一貢獻(xiàn)率上升到四分之三，其中中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率占到了三分之一，這一變化將要在IMF的治理結(jié)構(gòu)中得到體現(xiàn)。 美國(guó)財(cái)經(jīng)專欄作家列昂尼德·別爾希徳斯基認(rèn)為，改革讓中國(guó)在IMF的話語(yǔ)權(quán)上升，但是這與中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位仍然不相稱，中國(guó)在IMF中影響力的上升速度仍然不及中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球影響力上升的速度。 今年以來，隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立、人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子等重要事件的出現(xiàn)，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理舞臺(tái)上的表現(xiàn)可謂亮點(diǎn)頻現(xiàn)。 IMF官員透露，基于第十四次份額總檢查的份額改革取得突破之后，IMF將啟動(dòng)第十五次份額總檢查，內(nèi)容將包括份額數(shù)量、份額構(gòu)成和計(jì)算公式，尤其是份額公式改革將關(guān)系到IMF是否能將更多話語(yǔ)權(quán)向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。 澳大利亞智庫(kù)羅伊國(guó)際政策研究所G20研究中心主任邁克·卡拉漢認(rèn)為，IMF2010年改革方案只是IMF推進(jìn)治理改革的第一步，接下來的重要改革包括份額公式改革，這將有可能使更多話語(yǔ)權(quán)向新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。 IMF原定于2014年啟動(dòng)第十五次份額總檢查，但因?yàn)?010年改革遲遲不到位而延遲。IMF官員對(duì)記者表示，目前具體時(shí)間表尚未出爐。 |
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