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構(gòu)建全民共建共享社會治理新格局 本文來源于：新華社 發(fā)布時間：2016-11-24 重慶南岸區(qū)海棠溪街道蜀羽家園是典型的老舊社區(qū)，政府想整治，可有群眾覺得應(yīng)該全由政府掏錢，意見難以統(tǒng)一。２０１４年起，南岸區(qū)實施大事政府解決、小事村居委會主導(dǎo)協(xié)商、私事由居民自行解決的“三事分流”基層民主議事機制。不久，社區(qū)改造達(dá)成共識，蜀羽家園面貌一新。 近年來，各地加強基層社會治理創(chuàng)新，浙江杭州西湖區(qū)的城鄉(xiāng)一體社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理體系、河南焦作解放區(qū)的“３３４”樓院協(xié)商治理模式、北京朝陽區(qū)的社區(qū)“居民提案”等新形式紛紛涌現(xiàn)，社會治理從政府“單打獨斗”變政府主導(dǎo)、群眾共同參與，觸角延伸到“最后一公里”。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對社會治理規(guī)律認(rèn)識，創(chuàng)新體制機制，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為平安中國建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。 從“管”到“治”，一字之變折射國家治理理念提升 深入推進社會治理創(chuàng)新是建設(shè)平安中國的根本途徑，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。 北京師范大學(xué)社會學(xué)院教授趙孟營說，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局高度，對社會治理提出了新理念新要求，闡明了一系列帶有方向性、根本性的重大問題。 習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策�！薄耙^續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感�！� 從社會管理到社會治理，“一字之變”是對現(xiàn)實變化和時代特征的精準(zhǔn)把握—— 當(dāng)前，我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。趙孟營說：“改革開放日益深入，一方面‘單位人'逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤鐣?，另一方面人民群眾的需求也日益復(fù)雜化和多元化。在這種宏觀變化面前，單一的政府管制方式難以適應(yīng)新情況，多元主體共治成為發(fā)展趨勢�！� 從社會管理到社會治理，“一字之變”彰顯全民共建共享社會治理新理念—— 經(jīng)過探索創(chuàng)新，我國社會治理理念由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，治理方式從單一行政手段向多種手段并用發(fā)展，治理體系從黨委政府“撐船”轉(zhuǎn)向“掌舵”，努力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、多種主體共同參與共治的社會治理格局。 “加強和創(chuàng)新社會治理的過程就是實現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)�！壁w孟營說，“這就要求確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局�！� 北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授張潤枝認(rèn)為，相對于社會管理，社會治理理念的最大不同是強調(diào)互動與調(diào)和，實現(xiàn)社會合力的最大化，使得公民參與社會生活的積極性、主體性充分發(fā)揮，有利于協(xié)調(diào)各種社會矛盾、平衡不同的利益關(guān)系，促進社會發(fā)展。 “十三五”規(guī)劃綱要提出，“加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平，實現(xiàn)社會充滿活力、安定和諧�！薄巴晟泣h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動�！� 從社會管理到社會治理，“一字之變”凸顯為民情懷和依法治理—— 網(wǎng)絡(luò)社會悄然興起，社會治理面臨新挑戰(zhàn)、新要求、新期待。強化互聯(lián)網(wǎng)管理、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪維護公民合法權(quán)益、形成全社會參與的網(wǎng)絡(luò)治理機制……加強全網(wǎng)全程治理，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。 一個國家各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度建設(shè)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，圍繞公民身份號碼、組織機構(gòu)代碼、網(wǎng)絡(luò)實名、手機實名等制度出臺一系列規(guī)定，為加強社會治理基礎(chǔ)性工作發(fā)揮了重要作用。 創(chuàng)新社會治理、推進國家治理現(xiàn)代化，必須加快社會治理法治化進程，構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的社會治理制度體系。 中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明說：“法治是一種依法治理的良好社會治理狀態(tài)。法治應(yīng)當(dāng)是一種社會治理的目標(biāo)，即建成法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)國家長治久安，社會和諧有序，人民生活幸福。” 在社會治理理念的變化過程中，始終不變的是黨推進社會治理的價值取向——“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果為人民共享”。 上下聯(lián)動，彰顯社會治理整體性有效性 習(xí)近平總書記要求，完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。 今年國慶期間，井岡山車流、人流劇增，但整個景區(qū)秩序良好，很多景點已連續(xù)多年實現(xiàn)“零發(fā)案”。這不是偶然。針對山區(qū)地域廣、群眾求助難的特點，井岡山市建立了２６８個“１１０服務(wù)點”，在老百姓家門口就能服務(wù)群眾。 群眾看平安，首先看治安。群防群治已成為江西省治安防控體系的強大支撐，全省現(xiàn)有治安巡防員近３萬人、治安志愿者近２０萬人。去年江西八類嚴(yán)重暴力案件立案數(shù)同比下降１１．４％，全省公眾安全感指數(shù)達(dá)９６．３５％。 小智治事，大智治制。“大腦中樞”的頂層設(shè)計與“神經(jīng)末梢”具體執(zhí)行聯(lián)動，才能保一方平安，為社會治理長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基石—— 近年來，中辦、國辦印發(fā)加強社會治安防控體系建設(shè)的意見，全方位提出建設(shè)社會治安防控體系具體措施；出臺健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定，壓實“關(guān)鍵少數(shù)”的社會治安綜治責(zé)任；出臺加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見，用群眾習(xí)慣的方式解決群眾身邊的問題。 張潤枝表示，中央層面推進社會組織、社區(qū)、社工、信訪、應(yīng)急、公共安全等社會治理領(lǐng)域的系列制度創(chuàng)新，逐步形成了社會治理的基本制度安排。各地社會治理實踐千帆競發(fā)，涌現(xiàn)出一批卓有成效的治理新樣本，收獲了許多鮮活的社會治理新經(jīng)驗。 廣東深圳坪山新區(qū)的樞紐型社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)、四川成都溫江區(qū)的“３４３”社區(qū)協(xié)商共治機制、山東青島市市北區(qū)的“互聯(lián)社區(qū)”治理服務(wù)新模式、江蘇太倉市的“政社互動”開創(chuàng)社會治理新格局……民政部發(fā)布的“２０１５年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，正是夯實基層治理基礎(chǔ)的真實寫照。 明確主體，形成合力。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，撐起社會治理的“主心骨”—— 在遼寧大連，綜治及平安建設(shè)被納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)、各級黨委政府工作績效考評體系和各級黨委政府重點民生工程。大連市還發(fā)揮社會力量作用，目前全市１００多萬名志愿者、３萬多名專業(yè)保安、４０００多個公益性崗位人員全部參與社會治安防控。 在廣東珠海，以各區(qū)、鎮(zhèn)街黨委政府為主體和各相關(guān)職能部門共同參與，集研判、預(yù)警、督辦、問責(zé)、考核于一體的“平安指數(shù)”工作機制，正在發(fā)揮著積極作用。 珠海市綜治辦負(fù)責(zé)人介紹，如果預(yù)警結(jié)果多次超過正常值２０％的范圍，鎮(zhèn)街相關(guān)負(fù)責(zé)人會被約談。這是以倒逼機制讓評價對象產(chǎn)生壓力，增強平安建設(shè)動力。 基礎(chǔ)不牢，地動山搖。為避免“神經(jīng)末梢”問題上升到“中樞神經(jīng)”層面解決，在打通“微循環(huán)”方面，基層不斷創(chuàng)新探索—— 社會治理的源頭和支點在社區(qū)。社區(qū)居委會、社會工作者、社會組織的“三社聯(lián)動”讓更多群眾加入到社區(qū)治理的進程中來，“三社聯(lián)動”在社區(qū)管理協(xié)調(diào)、社區(qū)服務(wù)提供、社會矛盾化解中的重要作用逐漸顯現(xiàn)。 北京、四川等地通過成立多元調(diào)解發(fā)展促進會，培育發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，在化解醫(yī)療、勞資、物業(yè)等領(lǐng)域矛盾糾紛中發(fā)揮了重要作用。 華中科技大學(xué)社會治理研究專家曹志剛認(rèn)為，三者之間形成合力，彌補政府作為公共部門在社區(qū)事務(wù)管理和社區(qū)服務(wù)提供中的不足，其核心在于“聯(lián)動”。 社會組織既能把政府的政策傳遞到群眾中去，又能有效反映群眾訴求，為群眾提供便捷高效的公共服務(wù)，是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要主體。 專家表示，要進一步深化改革，以壯大社區(qū)社會組織規(guī)模為目標(biāo)，大力培育社會組織；積極鼓勵支持包括戶籍人口、流動人口在內(nèi)的社區(qū)居民廣泛參與治理；以專業(yè)社工引領(lǐng)義工，通過建立志愿服務(wù)記錄制度，支持更多居民參與社區(qū)治理和服務(wù)。 “把資源和力量下沉到基層，因地制宜、創(chuàng)新實踐、上下聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)，正逐步解決基層社會治理能力偏弱的難題�！壁w孟營說。 “智慧治理”，增強社會治理科學(xué)性系統(tǒng)性 今年３月，連云港市救助管理站的小院里，５０歲的郭秀英被年邁的父母緊緊摟在懷中。 患有癲癇癡呆病狀的郭秀英2年前走失，一直是救助站里的“無名氏”。救助站與公安部門合作，免費展開ＤＮＡ數(shù)據(jù)采集和尋親登記，郭秀英終于回到了溫暖的家。 運用ＤＮＡ比對、上線全國救助尋親網(wǎng)等新手段，僅今年上半年，就有１５００多名受助人員返回家庭。尋親工作取得的進展，是近年來我國提升社會治理能力的一個注腳。 習(xí)近平總書記指出，要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。要堅持問題導(dǎo)向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。 如今，高科技、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)賦予了社會管理更高的“智慧”、更強的“能力”。 專家認(rèn)為，“智慧治理”的科技創(chuàng)新把需求者和解決問題的部門機構(gòu)整合對接起來，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于治理全過程。 “網(wǎng)格化”是近年來各地推行的社會管理模式。以區(qū)縣為單位，將轄區(qū)劃分為城市網(wǎng)格、村居網(wǎng)格、企業(yè)網(wǎng)格以及在人員密集、設(shè)施復(fù)雜、安全風(fēng)險較大的地區(qū)設(shè)立特殊網(wǎng)格，將人、地、物、事、組織等要素和服務(wù)納入網(wǎng)格。 一個個網(wǎng)格如同一個個細(xì)胞，感知社會最細(xì)微的變化。發(fā)現(xiàn)、分析、解決、核實反饋問題，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成無縫對接的網(wǎng)絡(luò)，解決政府監(jiān)管部門“看不全、看不到”的弊端，使基層社會的人口、治安、就業(yè)、環(huán)境等數(shù)據(jù)庫體系不斷擴充，讓社會治理更快捷、更準(zhǔn)確。 應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，對政府社會治理能力提出挑戰(zhàn)。 今年7月，北京師范大學(xué)社會治理與公共傳播研究中心發(fā)布了《2016上半年社會治理輿情報告》。報告指出，上半年，我國公共部門面對突發(fā)性社會治理輿情的響應(yīng)速度顯著提升，對輿情早期傳播的處置能力有較大提高。 在列入報告統(tǒng)計的200多起社會治理輿情案例中，政府回應(yīng)率達(dá)95%，有超過60%以上的事件政府首次響應(yīng)在事發(fā)24小時之內(nèi)。政務(wù)新媒體成為響應(yīng)與互動的主陣地。 建立線上動態(tài)發(fā)布與線下依法處理同步的社會治理輿情處置機制，增強了黨政機關(guān)發(fā)布信息、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的能力。 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力也是加強社會治理的重要內(nèi)容。 提高抵御地震、水旱、氣象、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害綜合防范能力，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急體系，都要依靠科技的力量和準(zhǔn)確及時的組織應(yīng)對。 近年來，各地努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。 此外，健全信用信息管理制度、強化信用信息共建共享、健全守信激勵和失信懲戒機制、培育規(guī)范信用服務(wù)市場，提高全社會誠信水平。 不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，是與時俱進、永不停步的過程，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的新探索、新貢獻(xiàn)。只要繼續(xù)積極推動理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，一個“平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享”的生動局面將更清晰地呈現(xiàn)在世人面前。 |
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