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經濟領域三年“深改”圖譜 簡政放權瞄準價格改革 本文來源于：上海證券報 發(fā)布時間：2016-9-19 在過去近三年時間里，中央全面深化改革領導小組共召開27次會議，破題諸多經濟領域的改革項目，并出臺了頂層設計方案。在經濟領域改革議題中，上證報記者梳理發(fā)現，涉及國企改革和農村土地制度改革的文件最多。這些文件在審議通過后的兩個月內基本上都會發(fā)布實施。時屆全面深化改革施工高峰期、落實改革任務攻堅期，經濟領域哪些改革將加快落實落地？哪些試點將推廣？ 2013年11月，中央啟動全面深化改革進程。在過去的近三年時間里，中央全面深化改革領導小組共召開27次會議，破題諸多經濟領域的改革項目，并出臺了頂層設計方案。 在經濟領域改革議題中，上證報記者梳理發(fā)現，涉及國企改革和農村土地制度改革的文件最多。這些文件在審議通過后的兩個月內基本上都會發(fā)布實施。 此外，價格改革、投融資體制改革和財稅體制改革也是深改組會議聚焦的重點。目前這些領域的標志性改革任務基本上已經推出，比如投融資體制改革中的PPP改革、財稅體制改革中的營改增試點。 國企改革、農地改革領域 出臺文件最多 在中央深改組審議通過的文件中，涉及國企改革和農村土地制度改革的最多。 據上證報記者粗略統(tǒng)計，中央深改組審議通過的關于國企改革主題的文件共有7個，分別為《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》、《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》、《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的指導意見》、《關于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見》、《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》。 最近兩年，國企改革推進速度很快。去年9月，中共中央、國務院出臺《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，完成了國企改革頂層設計。 今年則進入國企改革政策“落實年”，目前國務院及相關部委已制定出臺17個配套的分項改革實施方案，其中包括《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》、《關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見》等多個重磅文件。 值得注意的是，國家發(fā)改委近年都會根據中央深改組工作要點制定當年經濟體制改革要點，其中國企改革每年占據重要位置。從今年工作部署來看，國企改革重點將圍繞落實董事會職權、推行職業(yè)經理人制度、國有資本投資運營公司以及混合所有制改革、員工持股等方面展開。 此外，深改組審議通過了涉及農村土地制度改革的文件有6個，包括《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》、《積極發(fā)展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》、《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》、《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》、《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。 從政策落實情況來看，近幾年農村土地制度改革重點主要是農村土地流轉和土地承包經營權確權。相關政策在近幾年的中央一號文件中均有部署，而國務院也相繼出臺了《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》、《關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》等多個文件。 從改革進展來看，目前農村土地承包經營權確權登記頒證整省試點已經擴大到22個省份；農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等三項改革試點已于去年開始全面啟動，2017年年底前完成試點。 簡政放權瞄準價格改革 和投融資體制改革 從中央深改組的工作要點來看，簡政放權是必不可少的內容。而透過歷次深改組會議內容則可見，價格改革和投融資體制改革是其中的工作重點。 中央深改組分別在第十六次會議和第二十二次會議上審議通過了《關于推進價格機制改革的若干意見》和《關于深化投融資體制改革的意見》。 按照《關于推進價格機制改革的若干意見》確定的路線圖，到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。就目前改革推進情況，電力、成品油、天然氣等資源性產品價格改革進程比較快。 比如，電力改革方面，去年3月，中共中央、國務院出臺《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，啟動新一輪電改。今年5月，國家發(fā)改委同意云南、貴州開展電力體制改革綜合試點，電改邁入實質性階段。9月，電力體制改革綜合試點省份又擴大至北京、海南、甘肅、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽、河南、新疆、山東等11個省份。 就投融資體制改革而言，今年7月，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化投融資體制改革的意見》。在今年民間投資增速出現大幅下滑的情況下，下半年投融資體制改革呈現加快之勢。近期國務院常務會議多次部署加快投融資體制改革，而發(fā)改委也在9月9日專門召開會議，提出要在PPP、民間投資、房地產等七大方面部署縱深推進投融資體制改革。 財稅體制改革有突破 財稅體制改革也是中央深改組會議聚焦的重要議題。其中，第三次會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》，第十七次會議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》。 《深化財稅體制改革總體方案》被認為是中國新一輪財稅體制改革的頂層設計方案，明確了未來財稅體制改革的時間表和路線圖，即2016年基本完成重點工作和任務，到2020年在關鍵領域和重要環(huán)節(jié)要取得決定性成果。 完善稅制改革的重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產稅、個人所得稅。從目前改革進程來看，今年增值稅和資源稅改革都取得了突破性進展。 增值稅改革方面，歷時4年試點后，今年5月1日起，營改增試點全面推開，建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)全部納入營改增試點，至此，宣告營業(yè)稅退出歷史舞臺；而資源稅改革方面，六年前，我國率先在新疆開展原油、天然氣資源稅從價計征改革，拉開資源稅制度改革的序幕。經過六年的探索實踐，今年7月1日起，我國開始全面推開資源稅改革，實行從價計征，清理收費基金，突破目前僅對礦產品和鹽征稅的局限，試點開征水資源稅。 |
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