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長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放新格局：5大自貿(mào)區(qū)貫穿其中 本文來(lái)源于：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 發(fā)布時(shí)間：2016-9-13 近期印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”）提出，要基本形成陸海統(tǒng)籌、雙向開(kāi)放，與“一帶一路”建設(shè)深度融合的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人也提到，深化向東開(kāi)放，加快向西開(kāi)放，統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開(kāi)放，擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，更好推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開(kāi)放新格局。這是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要遵循的五大原則之一。 在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的分析人士看來(lái)，《綱要》強(qiáng)調(diào)各區(qū)域發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，沿海區(qū)域主要是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)版和引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，中西部地區(qū)則是打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，多方集合實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌和東西雙向開(kāi)放。更值得關(guān)注的是，上海、浙江、湖北、重慶、四川五大自貿(mào)區(qū)也將在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮重要作用。 自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略貫穿其中 《綱要》提出，將立足上中下游地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的不同基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，因地制宜提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 其中，上中下游的不同城市各自承擔(dān)的任務(wù)也不一樣。上海及長(zhǎng)三角地區(qū)主要發(fā)揮引領(lǐng)作用，云南要建設(shè)成為面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心，中西部則要打造重慶西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐和成都、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。 對(duì)于這一布局，華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)指出，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略貫穿對(duì)外開(kāi)放整個(gè)格局，新獲批的7個(gè)自貿(mào)區(qū)中，浙江、湖北、四川、重慶4個(gè)都在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍之內(nèi)。 湖北自貿(mào)區(qū)的定位就是發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。四川和重慶則是要加大西部門(mén)戶城市的開(kāi)放力度。 《綱要》提出，要加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新政策先行區(qū)。 同時(shí)，《綱要》鼓勵(lì)上海及長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟(jì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，率先打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。推動(dòng)長(zhǎng)三角與中上游地區(qū)共同構(gòu)建航運(yùn)、加工貿(mào)易和金融合作鏈條。率先構(gòu)建引領(lǐng)跨境電子商務(wù)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則體系。 9月12日，上海浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，浦東和自貿(mào)區(qū)很重要的一個(gè)方面是培育現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)的開(kāi)放和發(fā)展，將結(jié)合自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單政策擴(kuò)大航運(yùn)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，包括航運(yùn)金融培育、航運(yùn)和保險(xiǎn)結(jié)合、航運(yùn)和融資租賃結(jié)合等都是重要的內(nèi)容。 上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員沈玉良告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，自貿(mào)區(qū)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要性在于，自貿(mào)區(qū)是連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要載體和平臺(tái)，能夠通過(guò)制度改革實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的互聯(lián)互通。 沈玉良舉例說(shuō)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)試驗(yàn)的貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管，能夠大幅度提升開(kāi)放水平和開(kāi)放程度，打通國(guó)內(nèi)貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)一體化。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市，不僅會(huì)有國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)，也會(huì)有國(guó)內(nèi)貨物流通的問(wèn)題，各地之間制度可能會(huì)有割裂，自貿(mào)區(qū)能夠有助于打破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)分割的局面。 此外，構(gòu)建引領(lǐng)跨境電子商務(wù)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則體系，很大程度上也需要依靠自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革。徐長(zhǎng)樂(lè)指出，政府職能轉(zhuǎn)變和負(fù)面清單為核心的外商投資管理體制的改革，能夠打破藩籬和原有的各種行政障礙，實(shí)現(xiàn)跨境投資貿(mào)易自由化。 各地開(kāi)放定位功能不同 不同區(qū)域，在《綱要》的對(duì)外開(kāi)放格局中承擔(dān)著不同的作用。 按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局，“一軸”和“三極”都需要提升開(kāi)放水平和合作。 其中，云南將建設(shè)成為面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心。而在2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，云南的定位是面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡。 《綱要》提出，加快推進(jìn)云南與周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及跨境運(yùn)輸便利化。以昆明為中心構(gòu)建面向南亞?wèn)|南亞的進(jìn)出口集散網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)加工貿(mào)易、保稅物流、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展。加快云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。 對(duì)此，沈玉良表示，云南的功能在于面向東盟，同時(shí)對(duì)接海上絲綢之路，云南在金融、貿(mào)易、結(jié)算和投資方面有較大潛力，也有發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的空間。但云南面臨的主要是人才儲(chǔ)備不足的問(wèn)題。 徐長(zhǎng)樂(lè)也認(rèn)為，對(duì)云南的定位有所提高，但要實(shí)現(xiàn)可能還需要較長(zhǎng)的時(shí)間，云南的基礎(chǔ)比較低，對(duì)外交流和經(jīng)貿(mào)合作的過(guò)程中，產(chǎn)品類(lèi)型和產(chǎn)品規(guī)模會(huì)受影響和限制，需要云南增強(qiáng)自身的“造血機(jī)能”。 《綱要》還提出，要加快內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐和成都、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。完善中上游口岸支點(diǎn)布局，支持在國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸沿線主要站點(diǎn)和重要內(nèi)河港口合理設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗(yàn)場(chǎng)所，支持內(nèi)陸航空口岸增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線、航班。 值得注意的是，不僅是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，南昌、合肥、武漢、長(zhǎng)沙等城市，同樣也出現(xiàn)在“一帶一路”倡議中的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地的名單中。 分析人士指出，這也與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”戰(zhàn)略的融合相關(guān)，例如重慶、昆明等城市，同樣承擔(dān)著“一帶一路”的相關(guān)戰(zhàn)略任務(wù)，這些戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)能夠使兩者進(jìn)行更好地對(duì)接與融合。兩者的融合還需要解決制度割裂和流域市場(chǎng)一體化的問(wèn)題。 |
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