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社科院城市競爭力報告：建議一線城市發(fā)展多中心 本文來源于：21世紀經濟報道 發(fā)布時間：2016-5-31 5月30日，中國社科院公布的《中國城市競爭力報告2016》建議，放開對大城市的限制、因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)、構建多中心。中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，北京建設副中心已經開了先河，這樣就能釋放和共享規(guī)模經濟的紅利。5月30日，中國社科院財經戰(zhàn)略研究院公布的《中國城市競爭力報告2016》。 報告建議，放開對大城市的限制、因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)、構建多中心。簡單而言，就是一線城市只限制中心城區(qū)人口，對于周邊的小城鎮(zhèn)應該大力發(fā)展，從而建成更多的新城。 中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，北京建設副中心已經開了先河，這樣就能釋放和共享規(guī)模經濟的紅利。 目前一線城市因為房價高，且采取限制人口增長的措施，使得人們抱怨比較大。報告認為，這說明單純限制大城市發(fā)展，大力發(fā)展中小城市的城鎮(zhèn)化政策需完善。過去多年來，因為沒有產業(yè)，小城市并未發(fā)展起來。 單中心與城市病正相關 根據上述報告，2015年一線城市“城市病”指數均位居全國前列。 報告課題組成員張洋子博士指出，“城市病”指數排名靠前的城市，大多是單中心、中心城區(qū)人口集聚程度較為嚴重的城市。人口向單中心過度集聚是導致“城市病”的重要原因，在中心城區(qū)人口集聚程度較嚴重的城市，“城市病”指數也相對較高，呈較顯著的正相關趨勢。 所謂的“城市病”，主要是指城市人口過度聚集帶來的一系列社會問題。這包括交通擁堵、環(huán)境惡化、住房壓力增大、醫(yī)療設施嚴重短缺等。 倪鵬飛認為，按照每300萬到500萬人建一座城市的標準，北京應該有6個城市中心。 其實，北京很早就提出發(fā)展多個新城和多中心的思路�！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2004年-2020年）》就提出，要建立多中心，這包括中關村高科技園區(qū)核心區(qū)、順義現代制造業(yè)基地、亦莊高新技術產業(yè)發(fā)展中心等。還提出要建立多個中心城，包括通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝11個新城。 過去通州人口增長很快，但沒有相適應的產業(yè)規(guī)模，淪為有城無業(yè)的睡城。而亦莊有的是產業(yè)，聚集的人口卻不多，走向有業(yè)無城的另一個極端。這導致很多人在主城區(qū)上班，卻住在通州，或者住在主城區(qū)，工作在亦莊，給居民上班出行帶來了巨大的交通壓力。 中國區(qū)域科學研究會理事長、南開大學教授郝壽義認為，過去一些大城市“城市病”突出，還與主體功能區(qū)規(guī)劃沒有有效落實有關。主體功能區(qū)規(guī)定了哪些地區(qū)限制發(fā)展還是鼓勵發(fā)展，但是因為沒有配套的措施，結果很難執(zhí)行。 因地制宜區(qū)別發(fā)展大城市周邊小城鎮(zhèn) 北京近年來通過拆除一般附加值低的商業(yè)和工業(yè)設施，使得中心城六區(qū)的人口減少，今年預計減少3%。 一線城市減少主城區(qū)人口的措施，主要是為了減輕主城區(qū)的交通壓力。但是，把一線城市的人口趕回到三四線城市或者小城鎮(zhèn)的思路并不一定可行，因為三四線城市以及邊遠地區(qū)的小城鎮(zhèn)缺少就業(yè)機會。 上述報告建議，放開對大城市的限制、因地制宜區(qū)別發(fā)展（大城市周圍的）小城鎮(zhèn)、構建多尺度的多中心，從而可以建立一個經濟競爭力、社會凝聚力、環(huán)境永續(xù)力強的多中心群網化城市體系，支撐中國經濟快速發(fā)展。 為此，要放開大型及以上城市的人口限制，將限制大城市的人口規(guī)模方針，調整為限定城市中心區(qū)人口規(guī)模的方針，中心區(qū)人口超出最優(yōu)規(guī)模應配合發(fā)揮市場規(guī)律，建立多個中心和次中心。鼓勵城市群內有條件的大中城市有序擴大規(guī)模，在合理規(guī)劃下引導發(fā)展成為規(guī)模更優(yōu)的城市。 這與目前實施的限制大城市（人口）發(fā)展、鼓勵發(fā)展中小城市的城鎮(zhèn)化思路不同。中國區(qū)域科學研究會理事長、南開大學教授郝壽義認為，這樣做很有必要。他表示，過去老提發(fā)展中小城鎮(zhèn)，但是很多中小城鎮(zhèn)沒有產業(yè)，沒產業(yè)就沒就業(yè)，這是中小城鎮(zhèn)難以發(fā)展起來的原因。 “過去我們的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是脫節(jié)的，脫節(jié)表現為什么呢？就是工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，就造成了城市的發(fā)展中，土地的城市化比人口的城市化還要快。”郝壽義這樣分析中小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的尷尬。 一些遠離特大城市或者超大城市的中小城鎮(zhèn)蓋了大量的商品房，但是因為沒有人口和產業(yè)聚集，很多淪為鬼城。很多三四線城市，盡管要聚集大量的人口，但是實際人口增長很慢。 對此，也有專家持不同看法，認為超大和特大城市還是要限制發(fā)展，而二三線城市還是要鼓勵發(fā)展。 國家發(fā)展改革委員會宏觀經濟研究院科研管理部主任高國力認為，國家控制大城市，主要是控制特大和超大城市的發(fā)展，對于數量眾多的小城鎮(zhèn)、小城市，也可以承擔一部分人口，但集聚更多人口的重任應該寄希望于中等城市，也就是中間層次的一批城市，這些城市數量多、類型多、功能和配套完善，能吸引更多的人口和產業(yè)聚集。 高國力認為，政府的扶持應該體現在“控大”、“扶中”、“整小”上。即控制超大和特大城市的蔓延；扶持一批數量多、類型多、功能完善的中小城市；盡量整合，歸并小城鎮(zhèn)、小城市。 |
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