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供給側(cè)改革如何給民生領(lǐng)域“對(duì)癥下藥”？ 本文來源于：新華網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2016-3-8 新華網(wǎng)北京3月4日電（吳麗娜）全國兩會(huì)時(shí)間到來，供給側(cè)改革成為各界關(guān)注的重要話題。這項(xiàng)改革以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為五大任務(wù)，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴2日接受專訪時(shí)表示，供給側(cè)改革具有鮮明的問題導(dǎo)向。他指出，居民對(duì)消費(fèi)品品質(zhì)和個(gè)性化追求與日俱增，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療和各類生產(chǎn)性服務(wù)需求迅猛擴(kuò)張。供給側(cè)改革應(yīng)如何“對(duì)癥下藥”，給這些關(guān)涉民生的領(lǐng)域注入新的活力？ 醫(yī)療：鼓勵(lì)更多民營資本進(jìn)入 行政壟斷資源和醫(yī)療資源社會(huì)化之間的矛盾該如何化解？ 供給側(cè)改革或許能提供一種思路：在醫(yī)療領(lǐng)域的供給端鼓勵(lì)更多民營資本進(jìn)入，打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于醫(yī)療資源的壟斷。 在民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)百花齊放的情形下，百姓對(duì)于醫(yī)療服務(wù)不同層次的需求得到滿足，小病痛小需求可以就近前往小型診所就醫(yī)，大病痛大需求也可以根據(jù)自身?xiàng)l件選擇進(jìn)入民營�？漆t(yī)院進(jìn)行治療，“看病難”的困局有望迎刃而解。 養(yǎng)老：充分利用社會(huì)和市場(chǎng)的力量 老有所“養(yǎng)”、老有所“依”、老有所“樂”、老有所“安”，僅僅依靠社會(huì)保險(xiǎn)這種現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付的政策是不夠的，還需要物品和服務(wù)的提供，尤其是具體服務(wù)的提供。比如老年護(hù)理、家政服務(wù)、商品的購買等，管理成本較高，政府也難以完全自己來直接提供，因?yàn)楹芏囵B(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理和康復(fù)等并不完全是公共品，老人的失能程度、家庭情況和需求也不完全一樣，不能簡(jiǎn)單地均一化提供服務(wù)和物品，更不能完全由政府生產(chǎn)、加工和直接提供，必須引入新的制度和體系。 充分利用社會(huì)和市場(chǎng)的力量，政府除了提供基本的一些服務(wù)之外，充分建立制度，比如政府從企業(yè)和社會(huì)組織購買服務(wù)、政府企業(yè)合作、政府社會(huì)組織合作等各種方式。同時(shí)政府應(yīng)充分利用各種政策鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織提供養(yǎng)老服務(wù)。 政府的政策主要放在三個(gè)重點(diǎn)上，一是怎樣通過保險(xiǎn)（社會(huì)保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)）和補(bǔ)貼加上政策優(yōu)惠，幫助所有的老人至少能夠在完全失能的狀態(tài)下，入住老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是將城市中閑置的物業(yè)盡量投放到養(yǎng)老服務(wù)中來，這需要改變相關(guān)的房地產(chǎn)的政策。三是支持和扶助一批輕資產(chǎn)的（如同旅游業(yè)的酒店管理集團(tuán)般的）養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營商，由他們以市場(chǎng)的方式來提供老年服務(wù)。 住房：改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu) 在一線城市及部分二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)回暖趨勢(shì)，供不應(yīng)求成為樓市的主要矛盾，在此類城市可適當(dāng)提升土地的供應(yīng)量和供應(yīng)節(jié)奏，在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的升級(jí)上主動(dòng)求變，從而刺激更多的改善性需求進(jìn)入市場(chǎng)。 而對(duì)于庫存去化周期較長的部分三四線城市，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存。鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。 化解房地產(chǎn)庫存是2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一。國家發(fā)改委主任徐紹史指出，各地發(fā)改委要抓緊推動(dòng)制定化解庫存方案，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，釋放剛性需求和改善性需求。加快農(nóng)民工市民化，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。 教育：注重創(chuàng)新性和多元化 教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革，一方面是提高教育供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，使其更貼近學(xué)生的消費(fèi)需求和消費(fèi)習(xí)慣，做到既能滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要，又能對(duì)準(zhǔn)未來社會(huì)的需求。 另一方面是豐富教育供給結(jié)構(gòu)問題，為學(xué)生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)，替代和打破原有單一的培養(yǎng)模式、統(tǒng)一的課程資源、僵化的考試評(píng)價(jià)供給結(jié)構(gòu)。 在教育資源的供給端，政策要求不斷創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，合理區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本提供個(gè)性化、多樣化教育服務(wù)。 隨著政策不斷松綁，民間資本深入到教育領(lǐng)域內(nèi)部的通道被進(jìn)一步打通。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育已經(jīng)成為明確的政策方向，教育法修正草案通過在即，促進(jìn)職業(yè)教育和學(xué)前教育，允許營利性民辦學(xué)校存在，供給側(cè)改革正推動(dòng)教育進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。 就業(yè)：關(guān)鍵是企業(yè)的升級(jí)發(fā)展 企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是就業(yè)的載體、財(cái)政收入的主要貢獻(xiàn)者，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點(diǎn)應(yīng)放在企業(yè)盈利的預(yù)期上。而企業(yè)的核心問題，則是工業(yè)、制造業(yè)部門的困難。中國消費(fèi)者在國外買馬桶蓋、電飯煲，不少高技術(shù)裝備、產(chǎn)品長期依賴進(jìn)口，背后指向的正是工業(yè)特別是制造業(yè)的提質(zhì)、轉(zhuǎn)型、升級(jí)。 從行業(yè)層面看，這需要對(duì)僵尸企業(yè)“快刀斬亂麻”，及時(shí)止損，給更為市場(chǎng)化的企業(yè)留出發(fā)展空間；從企業(yè)管理上講，則需要國企改革進(jìn)一步推進(jìn)，這不僅僅是破產(chǎn)兼并重組上的改革，更是整體資本、人力資源管理制度上的更新。而在市場(chǎng)已擁有了良好的勞動(dòng)力容納流轉(zhuǎn)渠道的當(dāng)下，分流下崗人員，做起來不會(huì)比當(dāng)年更困難。而這些人力資源重新補(bǔ)給市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)也大有益處。 消費(fèi)：積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用 國內(nèi)消費(fèi)外溢的背后，有一個(gè)問題不得不正視：我國現(xiàn)在進(jìn)入中等收入階段，居民收入增加，消費(fèi)不斷升級(jí)，但由于目前還沒有形成匹配較高消費(fèi)水平的有效供給，居民只能把購買力投向海外市場(chǎng)。>> 中央給消費(fèi)升級(jí)的潛在領(lǐng)域描繪了一幅明確的藍(lán)圖：要求積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等六大領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)。可以預(yù)見的是，通過供給端不斷地改革、完善，未來國內(nèi)也能提供質(zhì)量好、價(jià)格便宜的產(chǎn)品，老百姓也不用萬里迢迢遠(yuǎn)赴國外往回背“洋貨”了。 在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展發(fā)面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前提就是要弄清楚旅游業(yè)發(fā)展在哪方面還滿足不了旅游需求。從目前的發(fā)展情況看，在旅游公共服務(wù)體系和旅游產(chǎn)品品種多樣化方面還是有較明顯的短板，所以，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革思維推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是需要在強(qiáng)化旅游公共服務(wù)體系和豐富旅游產(chǎn)品體系上下功夫，二是要大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游消費(fèi)升級(jí)。“全域旅游”模式可以說是解決旅游供給側(cè)不足問題的一劑良方。 （綜合新華網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)、中國經(jīng)濟(jì)周刊等） |
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