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上財(cái)報(bào)告：經(jīng)濟(jì)增速要保6.5% 財(cái)政投入需19萬億 本文來源于：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2016-7-11 預(yù)計(jì)2016年全年實(shí)際GDP增速約為6.4%。按照目前的發(fā)展態(tài)勢，2017年中國進(jìn)一步出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩，是大概率事件。這是7月9日上海財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布《2016年中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測年中報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)的結(jié)論。 上述《報(bào)告》認(rèn)為，中國宏觀經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展依然面臨包括通縮風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等十大內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)。 《報(bào)告》課題組首席專家黃曉東表示，要中國經(jīng)濟(jì)中短期內(nèi)恢復(fù)較高增速，經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)制定仍起到關(guān)鍵作用。而在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，且貨幣政策寬松效果有限的情況下，當(dāng)前最適宜的政策選項(xiàng)，是通過財(cái)政政策的適度刺激和引導(dǎo)，控制風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。 具體可實(shí)施更加積極的結(jié)構(gòu)性減稅、減費(fèi)政策，對沖人口、土地成本剛性上漲對企業(yè)的負(fù)面沖擊，同時(shí)加大對民生公共領(lǐng)域的投資并推廣PPP模式，但需要適度增加財(cái)政赤字。 同時(shí)，由于當(dāng)前物價(jià)水平相對比較穩(wěn)定，還存在一定的政策空間來進(jìn)一步降低法定準(zhǔn)備金率，向市場注入流動(dòng)性，這對投資促進(jìn)的效果要好于降息，但要注意有效、定向降準(zhǔn)，以防止普遍降準(zhǔn)可能帶來的金融資源錯(cuò)配的進(jìn)一步惡化。 7月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作聽取專家學(xué)者意見和建議，并發(fā)表了重要講話。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適度擴(kuò)大總需求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策;以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有力、有度、有效落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù);引導(dǎo)好發(fā)展預(yù)期，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心。 《報(bào)告》進(jìn)一步給出了詳細(xì)的數(shù)字——基準(zhǔn)情景下，要保證全年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.5%，預(yù)計(jì)全年財(cái)政投入需達(dá)到19.03萬億元，超出預(yù)算(18.07萬億元)5.3%;全年財(cái)政赤字達(dá)3.14萬億元，超出預(yù)算9563億元，赤字率將達(dá)到4.3%。 2005年后，隨著實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，中國赤字率相應(yīng)降低。2008年重啟積極的財(cái)政政策，赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年至2015年，中國財(cái)政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。 到了2016年，中國積極的財(cái)政政策加大力度，擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。 報(bào)告強(qiáng)調(diào)，財(cái)政政策和貨幣政策如果不與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相掛鉤、相融合、相促進(jìn)，其增長效應(yīng)都是短期的，治標(biāo)不治本，且從實(shí)際效果看正呈現(xiàn)邊際遞減的趨勢。 因此，提高市場效率的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)鍵。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)力。不過，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最根本的是有效市場制度供給。 報(bào)告稱，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以深層次市場化制度改革為內(nèi)涵推進(jìn)及讓各種所有制公平競爭，以此提高市場效率，建立維護(hù)和服務(wù)型有限政府，提振民間信心和民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。 此外，報(bào)告稱，2016年我國商業(yè)銀行的不良貸款比例快速上升，將是大概率事件。 根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)，今年一季度末，我國商業(yè)銀行不良貸款余額13921億元，較上季末增加1177億元;商業(yè)銀行不良貸款率1.75%，較上季末上升0.07個(gè)百分點(diǎn)。 按照監(jiān)管規(guī)定，商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)程度將貸款劃分為正常、關(guān)注、次級、可疑和損失五類，前兩類為正常貸款，后三類合稱為不良貸款。 數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度末，商業(yè)銀行正常貸款余額78.3萬億元，其中正常類貸款余額75.1萬億元，關(guān)注類貸款余額3.2萬億元。 中國銀監(jiān)會(huì)國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)主席于學(xué)軍7月7日在2016中國銀行業(yè)發(fā)展論壇上表示，近3年來，中國銀行業(yè)面臨著自2004年國有銀行核銷處置不良資產(chǎn)、改制上市以來最嚴(yán)峻的經(jīng)營壓力，并且這種壓力短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。 至今年5月末，全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額已經(jīng)超過2萬億元，不良率突破2%，達(dá)到2.15%。 報(bào)告稱，不良貸款比例上升較快的行業(yè)是制造業(yè)、采礦業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩都比較嚴(yán)重，六大產(chǎn)能過剩行業(yè)在2016年將使得我國商業(yè)銀行的不良貸款比例增加0.3~0.9個(gè)百分點(diǎn)，對商業(yè)銀行不良貸款比例上升的貢獻(xiàn)率，將超過1/4。 去產(chǎn)能特別是化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，是今年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。國家發(fā)展改革委主任徐紹史7月7日在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展全國電視電話會(huì)議上表示，要確保2016年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)順利完成。 今年的去產(chǎn)能目標(biāo)，是壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右(占2015年粗鋼產(chǎn)量的5.6%)，退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上(占2015年原煤產(chǎn)量的8.4%)。 |
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