人民日報:三大戰(zhàn)略全部出臺 挺起中國經(jīng)濟(jì)的脊梁 本文來源于:人民日報海外版 發(fā)布時間:2016-9-27 近日,隨著《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式印發(fā),國家三大戰(zhàn)略(“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶)的頂層設(shè)計全部出臺。在規(guī)劃綱要的指引下,三大戰(zhàn)略正加速推進(jìn)并取得許多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。受訪專家表示,一步步將戰(zhàn)略思想落實(shí)到位,才能挺起中國經(jīng)濟(jì)的脊梁。明確定位與任務(wù) 今年3月,“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)布,明確了三大戰(zhàn)略的任務(wù):以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 事實(shí)上,三大戰(zhàn)略在推進(jìn)過程中,一直都圍繞上述任務(wù)。 2013年9月和10月,共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議相繼提出。隨后,“一帶一路”戰(zhàn)略開始穩(wěn)步推進(jìn)。公布《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》;出資400億美元設(shè)立絲路基金;發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》;發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行…… 京津冀協(xié)同發(fā)展同樣有明確的戰(zhàn)略定位。2013年5月,習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時提出,要譜寫新時期京津“雙城記”。3個月后,習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時,又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2015年4月,中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路,明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架。 針對京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義,國家行政學(xué)院教授張孝德在接受本報采訪時表示,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將推動中部協(xié)調(diào)和整合,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 長江經(jīng)濟(jì)帶則聚焦四大定位。近日發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出長江經(jīng)濟(jì)帶的四大戰(zhàn)略定位:生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。 作為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最具活力地區(qū),長江經(jīng)濟(jì)帶的作用將是“在更廣范圍、更深層次上推動區(qū)域一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合、資源優(yōu)化配置!焙鲜∪嗣裾l(fā)展研究中心副主任唐宇文表示。 據(jù)了解,長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中國東中西三大區(qū)域,覆蓋上海、湖南、貴州等11個省市,面積約205萬平方公里,人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%。 唐宇文表示,推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,更好發(fā)揮長江黃金水道綜合效益,推動流域上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展,打造生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶和協(xié)調(diào)發(fā)展帶。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展將帶來新的增長動力。 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊瑞龍向本報表示:“長江經(jīng)濟(jì)帶主要針對東中西區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,建設(shè)起互動與合作發(fā)展的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶! “三大經(jīng)濟(jì)帶代表不同時期、不同地域,從南到北、從東到西、從陸地到海洋、從國內(nèi)到國外的大布局。通過整合,三大區(qū)域戰(zhàn)略能夠形成龍頭效應(yīng),帶動中國經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展!睆埿⒌抡f。 踐行新發(fā)展理念 “三大戰(zhàn)略的核心是共同實(shí)踐 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 的五大發(fā)展理念。具體到每一個戰(zhàn)略,因地域的特殊性,又有各自不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)!睆埿⒌抡f。 楊瑞龍也認(rèn)為,“ 一帶一路 更強(qiáng)調(diào) 開放 ,京津冀協(xié)同發(fā)展更強(qiáng)調(diào) 協(xié)調(diào) ,長江經(jīng)濟(jì)帶更強(qiáng)調(diào) 綠色 。三者各有側(cè)重又相互銜接、互為支撐! 在“開放”理念的指引下,“一帶一路”快速推進(jìn)。截至目前,100多個國家和國際組織參與到“一帶一路”建設(shè)中來,中國已同30多個沿線國家簽署了共建合作協(xié)議、同20多個國家開展了國際產(chǎn)能合作,以亞投行、絲路基金為代表的金融合作正不斷深入。 “絲綢之路貫穿西北,將以開放為著力點(diǎn),通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和綠色發(fā)展。”張孝德表示,東聯(lián)亞太經(jīng)濟(jì)圈,西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈,跨越高山深海,“一帶一路”正實(shí)踐著開放發(fā)展理念。 “京津冀則將區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展擺在了第一位,通過協(xié)同實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的綠色發(fā)展、共享發(fā)展和開放發(fā)展!睆埿⒌略陉U釋京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略如何踐行“五大理念”時表示。 交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的一大突破口。隨著京津冀“四縱四橫一環(huán)”的交通骨架逐漸完工,京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間“1小時通勤圈”、京津唐“1小時交通圈”成為現(xiàn)實(shí)。 除了交通,在醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等方面,京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局也在逐步實(shí)現(xiàn)。8月30日,京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金在中心商務(wù)區(qū)設(shè)立,引導(dǎo)基金總規(guī)模100億元,將投資于天津市高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;9月5日,京津冀三地衛(wèi)計委聯(lián)合啟動了京津冀區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗結(jié)果互認(rèn)工作,涉及132家機(jī)構(gòu)的27項結(jié)果…… 長江經(jīng)濟(jì)帶則將“綠色”視為發(fā)展的最重要要求。 “作為黃金經(jīng)濟(jì)帶,長江經(jīng)濟(jì)帶獲取 黃金 的最關(guān)鍵渠道是 綠色 。”張孝德說,在第二輪經(jīng)濟(jì)增長中,區(qū)域生態(tài)的承載量、長江流域的污染等問題都已非常嚴(yán)峻。所以,長江經(jīng)濟(jì)帶要將原先的“灰色財富”變?yōu)椤熬G色財富”,綠色發(fā)展是長江經(jīng)濟(jì)帶的首要發(fā)力點(diǎn)。 近年來,地方政府也在實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶“綠色”發(fā)展中不斷發(fā)力。2014年11月,長江沿岸27個城市達(dá)成《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》,探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺、組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建立流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償制度等。2015年10月,長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的11省市共同簽署了長江經(jīng)濟(jì)帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言。 創(chuàng)新是三大戰(zhàn)略的基本著力點(diǎn)。楊瑞龍說,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是五大理念中最為核心的。楊瑞龍舉例解釋說,“一帶一路”的核心是“開放”,但開放的模式、道路和重點(diǎn),都需要創(chuàng)新,不僅要技術(shù)創(chuàng)新,還要制度創(chuàng)新。三大戰(zhàn)略都將在創(chuàng)新驅(qū)動下尋求新的發(fā)展理念、發(fā)展模式,挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長動力。 強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)項目帶動 與三大戰(zhàn)略藍(lán)圖相對應(yīng)的是一系列重點(diǎn)項目的推動實(shí)施。 1月10日,在巴基斯坦吉拉姆河畔,三峽集團(tuán)承建的卡洛特水電站主體工程開工,這也是絲路基金首個對外投資項目。 1月21日,印尼雅萬高鐵開工奠基儀式舉行,這將是印尼乃至東南亞地區(qū)的首條高鐵。 9月20日,由中國參與的波黑斯坦納里火電站項目竣工。作為“一帶一路”的早期收獲之一,斯坦納里火電站是中波建交以來首個大型基礎(chǔ)設(shè)施合作項目…… 在重點(diǎn)項目的帶動下,沿線國家和國際組織積極響應(yīng)。截至2015年底,中國與“一帶一路”相關(guān)國家貿(mào)易額約占進(jìn)出口總額的1/4,投資建設(shè)了50多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),承包工程項目突破3000個。 “ 一帶一路 建設(shè)從無到有、由點(diǎn)及面,進(jìn)度和成果超出預(yù)期。”8月17日,在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會上,習(xí)近平這樣總結(jié)道。 在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中,交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)是率先突破的三大領(lǐng)域。 交通被視為“開路先鋒”。京張鐵路、京唐城際、京秦二通道、京秦高速公路、津石高速公路、邢衡高速公路衡水段等均成為重點(diǎn)推進(jìn)項目。 環(huán)首都地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展也不斷傳來好消息。北京高端產(chǎn)業(yè)“東擴(kuò)南移”,固安、淶水、香河、大廠、懷來等環(huán)首都地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小縣開始隆起高新產(chǎn)業(yè)帶,廊坊固安和涿州淶水形成的環(huán)北京“第一圈層”都市圈正逐漸成型。 長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推動實(shí)施同樣可用“由點(diǎn)及面、連線成片”八個字概括。 作為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”,上海市于今年8月18日舉辦合作共建對接會。會上,上海、湖南、江蘇、浙江四地簽署合作協(xié)議,以促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。 目前,實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程正被作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項。四川宜賓長江生態(tài)綜合治理項目(臨港段)一期工程預(yù)計于今年12月底竣工。而安徽省合肥自2011年全面啟動環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè),工程投資超千億元。 “沿海、沿江、沿邊, 三大戰(zhàn)略 可謂是全方位的計劃方針!睏钊瘕埍硎,“而只有依托重點(diǎn)項目,一步步將戰(zhàn)略思想落實(shí)到位,才能挺起中國經(jīng)濟(jì)的脊梁! 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