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“雙引擎”戰(zhàn)略展現(xiàn)中國服務型政府決心 本文來源于：時代周報 發(fā)布時間：2016-1-26 1月19日，國家統(tǒng)計局公布：2015年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP達676708億元，比上年增長6.9%。這一增長速度為1990年以來中國經(jīng)濟增長首次“破7”，創(chuàng)下了25年來的新低。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，將不會延續(xù)過去的高速或超高速增長勢頭，由此，經(jīng)濟長期保持中高速增長、發(fā)展邁向中高端水平已是當前基本國情。在中國自然資源走向相對短缺、環(huán)保壓力與日俱增的情況下，這一態(tài)勢給中國帶來了史無前例的挑戰(zhàn)與機遇。針對新常態(tài)變局，國務院總理李克強反復強調(diào)，通過“雙引擎”“抓手”促進“雙中高”。打造新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在市場化過程中充分挖掘與發(fā)揮民眾的聰明才智與創(chuàng)新力。同時改造傳統(tǒng)引擎，重點是擴大公共產(chǎn)品和公共服務供給，積極動員社會力量參與，加大投融資、價格體制改革，激活中國財稅、金融等體制改革，為未來構(gòu)建新經(jīng)濟體制。在第四次工業(yè)革命全球范圍內(nèi)如火如荼的背景下，這一“雙引擎”戰(zhàn)略直接轉(zhuǎn)化為后來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，進而優(yōu)化、完善“服務型政府”新機制，為市場發(fā)展提供服務。 服務型政府把為公眾服務、為社會服務作為政府的基本職能和宗旨，強調(diào)通過法定程序，以科學立法、公正司法、規(guī)范執(zhí)法為框架，在市場化和法治化“兩面一體”的改革進程中，政府依法行政。這一目標對提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平具有決定性意義。一些國有企業(yè)和央企，由于歷史因素，占據(jù)大量的人力、資金、土地資源，生產(chǎn)以及運營成本居高不下，阻礙了發(fā)展型新經(jīng)濟體制的形成。尤其是在鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達到80%。截至2015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)(PPI)已連續(xù)幾年呈負增長狀態(tài)。這一產(chǎn)能過剩結(jié)構(gòu)為當前經(jīng)濟放緩的直接成因。而從整個社會發(fā)展機制來看，根本原因在于對國企為主體的、政府為主導的投融資結(jié)構(gòu)和行政審批制度的改革不到位。某些行政特權(quán)阻礙改革、反對改革，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，亟需通過體制改革等多種方法，讓廣大改革促進派官員在全面深化改革中發(fā)揮更大作用，進而在不同的崗位和不同的行業(yè)服務于民。 由此，根據(jù)十八屆四中全會關于全面依法治國的規(guī)劃，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中都要高度重視運用法治思維和法治方式，加強對立法工作的協(xié)調(diào)，同時深化司法體制和社會體制改革，注重改革舉措的配套銜接。為了全面推進服務型政府建設，對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應及時取消；依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查；在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學者和社會公眾的意見；公布權(quán)力清單；積極推進責任清單。據(jù)此，事關行政權(quán)之規(guī)范化、制度化運行的立法和司法、行政也要納入到服務型政府框架中去，服務社會公眾。 在2016年及其之后的改革中，應當在兩個息息相關的層面繼續(xù)推進服務型政府建設。一方面，讓政府節(jié)制起來，果敢而有作為。只要全面依法治國、全面從嚴治黨，清晰界定政府權(quán)責，嚴厲打擊各種腐敗行為，服務型政府的建立就能勢如破竹，水到渠成。另一方面，打破那些在主觀上拒絕改革、客觀上無力推動改革的官員的“鐵飯碗”，讓改革促進派到位，把政府工作中李克強總理反腐強調(diào)的“雙引擎”戰(zhàn)略納入到中國建立服務型政府的行政職能根本性轉(zhuǎn)變之中，在全面深化改革過程中，讓宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境保護等專業(yè)性領域，以及事關民生需求的每一個細節(jié)方面，發(fā)展、優(yōu)化、完善服務型政府的責任細節(jié)，當前產(chǎn)能過剩的政府成因得以清除。 就此而言，增長速度進入中高速、“破7”不是問題，反而是中國發(fā)展模式的一次難得的調(diào)整機會。繼續(xù)鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，化解落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，通過“雙引擎”戰(zhàn)略，在風起云涌的第四次工業(yè)革命浪潮中，中國就能因當前經(jīng)濟的暫時放緩而有壯士斷腕的再生契機。只有建成服務型政府，才能如“十三五”規(guī)劃建議所期待，以服務型政府的堅強意志，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，滿足國民多方位需求，全面建成小康社會。 |
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