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五中全會和十三五規(guī)劃：中國經(jīng)濟(jì)將發(fā)生積極變化 本文來源于：華夏時報 發(fā)布時間：2015-11-5 近日，中共十八屆五中全會在北京召開，研究通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（簡稱“十三五”規(guī)劃）和《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》。五中全會提出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。會議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。隨著中國宏觀經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的艱難期，五中全會和“十三五”規(guī)劃將會給中國宏觀經(jīng)濟(jì)帶來哪些積極變化？它能夠改善當(dāng)前的中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嗎？五中全會和“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步明確了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，這為中國2016-2020年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策奠定了底線管理的基調(diào)，有利于穩(wěn)定增長預(yù)期和凝聚發(fā)展共識，提振全社會投資和消費(fèi)。到2020年全面建成小康社會，是黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。五中全會認(rèn)為，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。在五中全會提出的全面建成小康社會的具體要求中，核心目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，2016-2020年年均經(jīng)濟(jì)增速必須保持6.6%，才能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的基本目標(biāo)。全會多次強(qiáng)調(diào)確保如期全面建成小康社會，實(shí)際上是給中國未來五年的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策定了基調(diào)，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度底線。 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑、市場情緒較為低迷的情況下，這一中期發(fā)展目標(biāo)的確立對于穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期尤其重要。這不僅有利于提振短期總需求，還有利于維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和鼓勵長期投資。當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的艱難期，各類數(shù)據(jù)出現(xiàn)大幅度回調(diào)，隨著經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑和企業(yè)績效的迅速惡化，市場主體對于中國經(jīng)濟(jì)增長前景的預(yù)期偏向悲觀，很可能陷入緊縮經(jīng)濟(jì)預(yù)期自我實(shí)現(xiàn)的惡性循環(huán)。例如，在虧損面擴(kuò)大和盈利預(yù)期下降、“通貨緊縮-高債務(wù)效應(yīng)”的雙重擠壓下，很多企業(yè)已處于行為變異的臨界點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)在存貨投資、貨款融資以及生產(chǎn)擴(kuò)張等領(lǐng)域出現(xiàn)大幅度收縮，這種收縮一旦形成，將產(chǎn)生強(qiáng)勁的正反饋效應(yīng)，導(dǎo)致債務(wù)累計速度和外溢效應(yīng)加大。五中全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認(rèn)為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，全會提出如期全面建成小康社會的目標(biāo)和以創(chuàng)新為核心的新發(fā)展理念，也就明確了中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的底線和中期發(fā)展前景。 五中全會和“十三五”規(guī)劃對中國未來五年的宏觀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提出了更高的要求。在“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想中提出，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。在全面建成小康社會的具體目標(biāo)中，提出包括產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大、戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高等新要求。實(shí)現(xiàn)這些新要求意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高。五中全會和“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新的發(fā)展理念實(shí)際上加強(qiáng)了對發(fā)展過程的質(zhì)量控制，是更高層面的要求。例如，綠色發(fā)展要求加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這些舉措的貫徹實(shí)施旨在減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的壓力，提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，但它同時也會在短期內(nèi)抬升企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此，在實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)底線管理的總體基調(diào)下，未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體上將會更加寬松，環(huán)境友好和低污染行業(yè)的企業(yè)可能會迎來更快速的發(fā)展。 五中全會和“十三五”規(guī)劃明確提出了創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。隨著中國的勞動力、資本和土地等傳統(tǒng)的投入要素出現(xiàn)趨勢性增速回落甚至收縮，未來中國經(jīng)濟(jì)的增長動力必須更多地依賴技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。因此，五中全會和“十三五”規(guī)劃提出堅持創(chuàng)新發(fā)展，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。這有利于加快培育新的發(fā)展動力和開拓新的發(fā)展空間，有利于深化要素市場改革和提高要素配置效率，有利于加快技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提升，最終有利于提高中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率。 當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨失速的風(fēng)險，亟須培育新的發(fā)展動力、拓展新的發(fā)展空間和實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，加快形成新的增長動力機(jī)制，完成新舊動力轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)增速。首先，通過優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置效率，放開資源要素價格行政干預(yù)，擴(kuò)大金融和貿(mào)易領(lǐng)域雙向開放，促進(jìn)國際國內(nèi)各種要素的充分流動和利用效率。例如，通過創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資，包括創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。其次，通過激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。再次，通過拓展發(fā)展新空間，包括拓展區(qū)域發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，發(fā)揮形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時落實(shí)金融和要素領(lǐng)域改革。例如全會提出，發(fā)揮城市群輻射帶動作用，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等。最后，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。五中全會和“十三五”規(guī)劃強(qiáng)化了對科研人員的激勵機(jī)制。例如，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，以及實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。 五中全會和“十三五”規(guī)劃的一些關(guān)鍵領(lǐng)域改革將會釋放新的市場活力，激發(fā)新一輪增長動力。第一，戶籍改革和城鎮(zhèn)化有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)業(yè)�！笆濉币�(guī)劃同時解決了農(nóng)民進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民落戶的積極性問題。一方面，全會提出深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。同時，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。這將極大地提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性。另一方面，全會提出，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。這將極大地提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民落戶的積極性。因此，“十三五”期間，戶籍改革和城鎮(zhèn)化有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這不僅會帶來消費(fèi)需求的增長，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也會帶來城鎮(zhèn)住房需求的新一輪增長。結(jié)合深化住房制度改革、加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度以及“全面放開二胎政策”帶來的改善性住房需求，房地產(chǎn)市場復(fù)蘇將會進(jìn)一步加快，投資增速有望快速回升，這將對改善中國短期經(jīng)濟(jì)形勢產(chǎn)生重要的積極作用。 第二，“全面放開二胎政策”。五中全會決定，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，促進(jìn)人口均衡發(fā)展�！叭娣砰_二胎政策”，能夠減緩人口老齡化壓力、增加未來的勞動力供給，因此有助于提高長期經(jīng)濟(jì)增長率。從短期來看，“全面放開二胎政策”也會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定的拉動作用。全面放開二胎政策的直接效果是可能會使具有生二胎需求的父母在未來一兩年內(nèi)集中生子，從而帶動孕育、婦幼保健、健康醫(yī)療、奶制品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，撫養(yǎng)兩個孩子的預(yù)期也會導(dǎo)致對改善性住房需求的提高。因此，“全面放開二胎政策”不僅有助于提振消費(fèi)需求，還可能會提高房地產(chǎn)需求以及對未來需求的預(yù)期，從而可能會加速房地產(chǎn)市場復(fù)蘇，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拉動作用。 第三，五中全會和“十三五”規(guī)劃提出，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地域分割和行業(yè)壟斷，深化市場配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動。這些改革將進(jìn)一步提高要素配置效率和激發(fā)市場活力。首先，全會提出，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。其次，全會提出，加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。最后，全會提出，進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)。例如全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。通過這些改革所激發(fā)的市場需求和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，既有利于穩(wěn)增長，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生。 五中全會和“十三五”規(guī)劃為中國未來五年實(shí)施寬松的財政政策做了戰(zhàn)略布局。在創(chuàng)新發(fā)展中，全會提出發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資；同時，提出拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善水利、交通、管道等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)以及實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求為政府實(shí)施寬松的財政政策和進(jìn)行底線管理預(yù)留了空間。在分享發(fā)展中，全會提出增加公共服務(wù)供給和轉(zhuǎn)移支付，這實(shí)際上也是更加寬松的財政政策，有助于提振消費(fèi)和服務(wù)業(yè)投資。此外，全會還提出實(shí)施全民參保計劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。這些舉措有助于居民減少預(yù)防性儲蓄，促進(jìn)消費(fèi)增長。這些政策對于擴(kuò)大總需求以及改善經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)都有重要意義。 五中全會和“十三五”規(guī)劃針對目前的“存量”問題，也提出了解決思路。例如，針對國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重問題，五中全會和“十三五”規(guī)劃提出，一方面，更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制。另一方面，發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用，增強(qiáng)對外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。此外，全會還提出了加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造2025》，在對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的培育中解決存量問題。 總之，五中全會和“十三五”規(guī)劃明確了未來五年的總體發(fā)展思路是，在底線管理的基礎(chǔ)上打造中國經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展模式和動力機(jī)制，以創(chuàng)新發(fā)展為核心，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展。這不僅將有利于解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的中長期問題，提高經(jīng)濟(jì)潛在增速，同時也有利于改善當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，為中國經(jīng)濟(jì)帶來多方面積極變化。 （作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院學(xué)者） |
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