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全面深化改革 勇闖關(guān)鍵年 本文來源于：人民日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2015-3-4 深改元年，強(qiáng)音陣陣。各項(xiàng)改革蹄疾步穩(wěn)、千帆競發(fā)，代表委員熱議改革、點(diǎn)贊改革。財(cái)稅改革閃亮登場，價(jià)格改革穩(wěn)步前行，金融改革拉開大幕，戶籍制度改革打破堅(jiān)冰……一年多來，經(jīng)濟(jì)體制改革斬關(guān)奪隘，啃下一些議論多年、阻力較大的硬骨頭；民主法制、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建領(lǐng)域改革也呈現(xiàn)接連開花的生動(dòng)景象。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門還完成108個(gè)改革任務(wù)，出臺(tái)370條改革新政。改革舉措數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，前所未有。 在“四個(gè)全面”宏大戰(zhàn)略布局中，全面深化改革是重大戰(zhàn)略舉措之一。只有把全面深化改革放在“四個(gè)全面”大局中理解和把握，以更大勇氣和智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，改革之路才能越走越寬廣。 展望2015，改革仍將繼續(xù)涉深水過險(xiǎn)灘，但代表委員們滿懷期待，信心十足。關(guān)鍵之年，一幅更壯麗的改革畫卷正徐徐展開。 ——編 者 簡政放權(quán) 2014年4月22日，《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》提出，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。 2014年，按照建立“權(quán)力清單”的要求，國務(wù)院各部門向社會(huì)公布了行政審批事項(xiàng)匯總清單，實(shí)施目錄化管理并接受全社會(huì)監(jiān)督，在審批目錄清單的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理模式。 代表委員有話說 國家行政學(xué)院教授劉峰委員： 行政審批制度改革整體成效明顯，但還有很多硬骨頭要啃。一方面，要做好“減”與“加”兩篇文章，更好地發(fā)揮市場和政府這兩只手的作用。既要減少行政權(quán)力的濫用，“法無授權(quán)不可為”；又要清晰界定政府責(zé)任，增強(qiáng)市場活力，“法無禁止皆可為”。另一方面，要銜接好“放”與“接”兩個(gè)環(huán)節(jié)。要把下放審批權(quán)和幫助地方、基層接住接好審批權(quán)銜接起來，上級政府要放好審批權(quán)，下級政府更要接住審批權(quán)、用好審批權(quán)。(記者 成 慧整理) 財(cái)稅改革 2014年1月1日起，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營改增試點(diǎn)。6月1日，電信業(yè)納入營改增試點(diǎn)。營改增消除了重復(fù)征稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 目前，營改增試點(diǎn)已覆蓋交通運(yùn)輸、郵政、電信業(yè)三大行業(yè)和研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助等7個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。自2012年試點(diǎn)以來，營改增三年累計(jì)減稅3746億元。 代表委員有話說 中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長賈康委員： 新一輪財(cái)稅體制改革目標(biāo)是要建立“與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”的制度基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，財(cái)政改革要繼續(xù)全面推進(jìn)政府預(yù)決算的公開，繼續(xù)優(yōu)化、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付和地方債管理，積極盤活全國財(cái)政存量資金。稅制改革方面，要繼續(xù)擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，深化消費(fèi)稅和資源稅的改革。此外，需要更加注重運(yùn)用PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式，吸引和激勵(lì)民間資金、企業(yè)主體積極進(jìn)入。 （記者 吳秋余整理） 金融改革 2014年12月12日，深圳前海微眾銀行成為首家獲批開業(yè)的民營銀行。 市場化改革是這一年金融改革的“主旋律”：人民幣存款利率的浮動(dòng)區(qū)間擴(kuò)大，人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度擴(kuò)大。金融對外開放加速：人民幣“走出去”，成為我國第二大跨境支付貨幣，也是全球第二大貿(mào)易融資貨幣；自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融改革如火如荼……中國金融市場正在融入世界。 代表委員有話說 民建中央副主席辜勝阻代表： 2014年我先后赴北京、山東、河北等10多個(gè)省市，實(shí)地考察了80多家小微企業(yè)。只有10%左右的小微企業(yè)能夠從銀行獲得貸款，貸款利率普遍上浮約30%，融資成本達(dá)15%左右。緩解企業(yè)融資困境，一方面要通過改革拓寬資金來源，加快民營銀行等中小銀行發(fā)展，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融，引導(dǎo)更多資金流入急需的領(lǐng)域和企業(yè)；另一方面，要提高直接融資比重，構(gòu)建和完善我國的資本市場體系，進(jìn)一步完善多層次資本市場。 （記者 歐陽潔整理） 價(jià)格改革 2015年1月30日，國家鐵路貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)由平均每噸公里14.51分提高到15.51分，并首次實(shí)行上下浮動(dòng)機(jī)制。 2014年11月15日，國務(wù)院部署加快推進(jìn)價(jià)格改革。此后，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門先后放開24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，下放1項(xiàng)定價(jià)權(quán)限。其中包括放開煙葉收購價(jià)格、4項(xiàng)具備條件的鐵路運(yùn)輸價(jià)格、7項(xiàng)專業(yè)服務(wù)價(jià)格等。 代表委員有話說 全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森代表： 加快價(jià)格改革步伐，可以增強(qiáng)整個(gè)市場體系的活力。2015年應(yīng)抓緊推進(jìn)電力、石油、天然氣、醫(yī)藥等領(lǐng)域的改革。涉及競爭環(huán)節(jié)、競爭領(lǐng)域的價(jià)格，政府管得越少越好，能放開的要盡量放開。其中，特別要還原能源的商品屬性，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。目前油價(jià)市場化定價(jià)機(jī)制已基本形成，有條件將最后一步邁出去，即政府制定計(jì)價(jià)公式、社會(huì)中介發(fā)布國際油價(jià)參照數(shù)值變化、油企自主發(fā)布和調(diào)整價(jià)格。（記者 劉志強(qiáng)整理） 戶籍改革 2014年7月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。 《意見》明確建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，幾十年來城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度進(jìn)入終結(jié)進(jìn)行時(shí)。同時(shí)，新農(nóng)保、城居保啟動(dòng)“并軌”，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助并軌……一攬子改革有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 代表委員有話說 江蘇南京武家嘴村黨委書記武繼軍代表： 我們這里屬于長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，武家嘴村作為先富起來的農(nóng)村，雖然收入不比城市差，但身份差異讓我們在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的待遇還是比不上城市，我身邊很多農(nóng)民想進(jìn)城變市民。戶籍制度改革頂層設(shè)計(jì)政策措施接連出臺(tái)，關(guān)鍵是抓好落實(shí)，特別是輸入地城市要放眼長遠(yuǎn)，把戶改作為一項(xiàng)民生大事來抓。通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居住證制度，讓更多農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工圓城市夢。（記者 顧仲陽 申 琳整理） 養(yǎng)老保險(xiǎn) 2015年1月14日，國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》公布，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，打破養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。 再度提高企業(yè)員工基本養(yǎng)老金，從2015年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，預(yù)計(jì)將近8000萬名退休人員受益。事業(yè)單位和企業(yè)員工的養(yǎng)老金水平逐步拉近。 代表委員有話說 中國人民大學(xué)教授鄭功成代表： 機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意味著近年來廣受詬病的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金雙軌制被送進(jìn)了歷史。這一方案的核心要義在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)一樣，其工作人員必須承擔(dān)同樣的繳費(fèi)義務(wù)，是我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度邁向公平的關(guān)鍵性一步。就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金而言，改革后的待遇水平必定要低于現(xiàn)有退休金水平，但如果同步發(fā)展職業(yè)年金，總體養(yǎng)老金水平應(yīng)當(dāng)不會(huì)下降。（記者 李紅梅整理） 對外開放 2014年12月12日，廣東、天津、福建三地自貿(mào)區(qū)建設(shè)獲得“準(zhǔn)生證”，對外開放再添三塊新熱土。 2014年，“一帶一路”戰(zhàn)略開始實(shí)施。亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議烙下“中國印記”，取得《亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》等30余項(xiàng)重大經(jīng)貿(mào)成果。中韓、中澳自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判。中美投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性結(jié)束文本談判。中俄能源合作取得重大突破。 代表委員有話說 云南曲靖市長范華平代表： 作為“一帶一路”重大戰(zhàn)略的覆蓋城市，曲靖能夠從開放中獲得巨大紅利。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，迫切需要通過更大力度、更寬領(lǐng)域、更高水平的開放，以開放促改革，以開放促發(fā)展。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開展自貿(mào)區(qū)談判……中央在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面連續(xù)打出組合拳，不僅有利于促進(jìn)我國形成全方位對外開放新格局，對于全面建成小康社會(huì)也具有深遠(yuǎn)意義。（記者 寇江澤 朱家順整理） 科技創(chuàng)新 2014年11月1日，再入返回飛行試驗(yàn)返回器在預(yù)定區(qū)域順利著陸，標(biāo)志著我國全面突破和掌握航天器以接近第二宇宙速度的高速再入返回關(guān)鍵技術(shù)。 我國科技體制改革正系統(tǒng)推進(jìn)。《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》涉及90多個(gè)科技計(jì)劃、專項(xiàng)，800億至900億元資金，將達(dá)到聚焦國家重大項(xiàng)目、盤活資金的目的。 代表委員有話說 中國航天科工集團(tuán)副總經(jīng)理魏毅寅委員： 針對部分企業(yè)對創(chuàng)新政策認(rèn)識不足、缺乏創(chuàng)新精神、墨守成規(guī)不愿主動(dòng)作為等，建議設(shè)立國家“企業(yè)科技創(chuàng)新月”并常態(tài)化，在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)組織世界級創(chuàng)新先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流與研討、創(chuàng)新成果展、技術(shù)創(chuàng)新成果市場等多種多樣的活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情。另外，在全社會(huì)強(qiáng)化“企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體”的意識，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新使命感和責(zé)任感，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。（記者 余建斌整理） |
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