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一號文件聚焦農(nóng)業(yè)“四化” 農(nóng)墾改革首度納入 發(fā)布時間：2015-2-2 2015年中央一號文件連續(xù)第12年鎖定“三農(nóng)”問題，文件主題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。此次一號文件是在去年基礎(chǔ)上對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的措施進行具體細(xì)化。接受上證報記者采訪的專家認(rèn)為，今年一號文件有四大亮點：糧食安全更強調(diào)質(zhì)量安全；農(nóng)墾改革首次納入一號文件并成為改革重點；土地制度改革繼續(xù)推進；力推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化。 提出糧食安全省長負(fù)責(zé)制 今年一號文件五方面被分為32個小點，首當(dāng)其沖的仍是糧食安全。 文件針對增強糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升等。同時也提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。 “"三農(nóng)"問題的核心就是糧食安全，今年也不例外。不過對糧食安全的關(guān)注已從過去的數(shù)量安全轉(zhuǎn)向質(zhì)量安全�！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受上證報記者采訪時說。 他表示，“去年一號文件提出從數(shù)量安全轉(zhuǎn)向質(zhì)量安全，今年則是對如何保障質(zhì)量安全進行具體部署，如從農(nóng)產(chǎn)品源頭控制等。在制度建設(shè)上，提出糧食安全省長負(fù)責(zé)制是一大亮點�！� 此外，今年一號文件還強調(diào)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。這些契合“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”的要求，但最終目的還是為了“把飯碗牢牢端在自己手上”。 農(nóng)墾改革首次納入一號文件 過去幾年中央一號文件曾零星提及“國有農(nóng)場改革”，今年一號文件則首次將農(nóng)墾改革納入，并將之視為改革重點。 文件提出，加快研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制。 文件強調(diào)，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進一步推進農(nóng)墾辦社會職能改革。發(fā)揮農(nóng)墾獨特優(yōu)勢，積極培育規(guī)�；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量。 “國有農(nóng)場改革將是農(nóng)墾改革重點，國有農(nóng)場面積廣、商品糧種植程度高、現(xiàn)代化程度高，通過引入工商資本和機制改革，可以打造成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點基地和"走出去"的基地。”鄭風(fēng)田對上證報記者說。 農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)墾系統(tǒng)有耕地近1億畝，約占全國的4.5%，擁有1779個國有農(nóng)場，企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)）。去年，農(nóng)墾實現(xiàn)生產(chǎn)總值6500億元。 著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧1月31日在農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局與北大聯(lián)合啟動的農(nóng)墾改革發(fā)展重大戰(zhàn)略問題課題研究發(fā)布會上也表示，“農(nóng)墾改革的總目標(biāo)應(yīng)該是把國有資源或者資產(chǎn)，包括土地、資本和人力等三方面搞活，更好地發(fā)揮效益�！� 其實，從去年開始，中央將農(nóng)墾改革提升到空前的戰(zhàn)略高度，在頂層設(shè)計、實地調(diào)研方面均給予大量關(guān)注。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將推動農(nóng)墾改革發(fā)展納入《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014-2020 年）》和年度工作計劃，去年下半年八部委聯(lián)合對農(nóng)墾進行全面調(diào)研，時間、空間跨度都遠(yuǎn)超外界想象。 齊魯證券農(nóng)林牧漁研究團隊在其研報中稱，今年農(nóng)墾系統(tǒng)將迎來加速變革的一年。 土地改革重點推進地方試點 “一號文件對土地制度改革主要是落實十八屆三中全會精神，政策基調(diào)穩(wěn)健，并沒有市場預(yù)期得那么強烈�！编嶏L(fēng)田在點評農(nóng)村土地制度改革內(nèi)容時說。 去年一號文件中，“深化農(nóng)村土地制度改革”被單獨列為一章，今年則與其他農(nóng)村改革并列為一章，主要為兩點。 一是，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。出臺穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見；對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍；開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。 二是，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。 此前國家已陸續(xù)出臺三個重磅文件，包括：《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》。 此次一號文件主要是落實相關(guān)文件精神，提到的基本都是原則性內(nèi)容。除土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作外，農(nóng)地入市和流轉(zhuǎn)的改革仍將重點放在各地方試點的探索和逐步推進。 值得注意的是，文件中還提到，“要做好承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點工作。” 鄭風(fēng)田對記者透露，“今年就上述抵押貸款等問題，國家會專門制定出臺相關(guān)文件。” 農(nóng)業(yè)信息化值得期待 今年一號文件主題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以概括為規(guī)�；�、機械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化等“四化”。 文件中明確提到，“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，并將之視為增加農(nóng)民收入的主要措施。文件稱，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。 此外，農(nóng)業(yè)信息化方面也是可圈可點。農(nóng)業(yè)信息化在生產(chǎn)端體現(xiàn)為精確農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，在流通端體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)電商（農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品電商）。 文件中就生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)信息化均有涉及，其中提到，“建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺”；“支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。” 齊魯證券研究所所長謝剛在分析市場前景時表示，農(nóng)業(yè)信息化本身的軟硬件服務(wù)，預(yù)估設(shè)備市場空間為1300億元，服務(wù)市場空間約8000億元。此外，農(nóng)業(yè)信息化在產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的應(yīng)用帶來農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)數(shù)萬億的整合機會。 |
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