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青島千畝農(nóng)地流轉(zhuǎn)給房地產(chǎn)企業(yè)遭質(zhì)疑 發(fā)布時間：2013-4-18 本報記者 鄭驚鴻 李健 王東生 文/圖 早春四月，正是北方農(nóng)村冬小麥返青時節(jié)。 走進山東省青島市黃島區(qū)臨港開發(fā)區(qū)勝利村，迎接記者的卻是一片冷寂和荒涼：滿目裸露的褐土，只有似乎還未成活的櫻桃苗瑟縮在乍暖還寒的陽光里。 記者很費勁地在這個膠東小山村找到了一抹綠色，近了，發(fā)現(xiàn)還有個忙碌的身影。 “大爺，怎么只有你一個人呀？” 老漢直起腰：“哦，今年全村差不多只剩下我這片麥地啰�！� 看著記者一臉的驚詫，老漢指了指不遠處豎立的牌子說：“村里其他的地，都被流轉(zhuǎn)給他們了�！� 法律規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。 廣告牌是青島隆耀置業(yè)有限公司2012年8月立的。該置業(yè)公司宣稱：要在勝利村全村1100畝土地上全境建設櫻桃園。 老漢說，沒有這塊牌子前，此時的勝利村已經(jīng)是滿目蔥蘢和忙碌了。 這是4月2日上午9點30分，環(huán)顧四周，只有田里的這位老漢，以及遠處墻根下仨倆曬太陽的老者。老漢姓苗，他告訴記者，勝利村從2011年9月起，全村1000多畝的土地被全部流轉(zhuǎn)給了青島隆耀置業(yè)有限公司，像他這樣的“釘子戶”，去年還有8戶，后經(jīng)干部軟磨硬泡，今年僅剩四五戶了。 “前年開春，(開發(fā))區(qū)里領導帶著人到俺村開會做工作，說是要建個大的藍莓基地。但后來他們再到村里來，就不說種藍莓的事了，只讓俺們統(tǒng)一把承包地一分不留全部上交村里，耕地每畝每年給800塊，山地給30塊�！� 得知我們是記者，不知從何時開始一下子冒出很多村民。 71歲的尹德聚老人把記者讓進了他的家。他的兒媳婦王錫艷快人快語：“我家是‘釘子戶'，雖然只有4畝多地，但這4畝地可以讓我們?nèi)疫^得很充實很富足。如果把地上交了，租金一年3200元，指望這幾個錢到市場上買糧食，我們連粥都喝不上�！� 64歲的尹懷德是退伍軍人，老黨員。他說：“剛開始臨港開發(fā)區(qū)領導說是自愿流轉(zhuǎn)，你想出租就出租，不租沒人強迫你。慢慢地就開始變味了，要流轉(zhuǎn)必須全部承包地流轉(zhuǎn)，留半畝種糧都不行，流轉(zhuǎn)后口糧問題政府不予考慮。就業(yè)方面，年輕有勞動能力的可以給公司打工，工錢每日40~50元不等，像我這樣上了年紀的，人家就不要了�！北却謇锲渌l(xiāng)親懂得國家政策的尹懷德，斷然拒絕了開發(fā)區(qū)領導再三動員：“國家哪個法律說我一定要上交承包地？你能拿出來，我就交。” 在土地流轉(zhuǎn)過程中，有些地方不加限制地引進工商企業(yè)大面積、長時間租賃農(nóng)戶承包耕地，損害了農(nóng)民土地權(quán)益，改變了農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位。從長遠來看，這將給農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)帶來難以預料的影響。 82歲的尹秀洪交地時很干脆，但現(xiàn)在很后悔：“我只有2畝8分9的地，兩個兒子都到外村落戶了，開發(fā)區(qū)來人動員上交承包地，雖然一畝800塊少了點兒，但自個年紀大了也干不動了，交就交吧。沒想到，地交了，困難來了，連吃個紅薯都得花錢，你說這點兒錢夠嗎？失去了，才覺得這幾畝薄地對于俺莊稼人的重要�！� 尹秀洪上交土地的初衷，在勝利村有相當大的代表性。 1990年以來，勝利村所在的膠南縣由縣改市再由市改區(qū)，勝利村所在的鄉(xiāng)由鎮(zhèn)改街道再由街道改成開發(fā)區(qū)，22年城市化城鎮(zhèn)化，有2/3的村民外出打工或落戶他鄉(xiāng)。目前全村最年輕的勞力要數(shù)尹德聚的兒媳婦王錫艷，但也過了40歲。 村民尹懷坤說：“勝利村就那幾姓人家，大家不是沾親就是帶故，還經(jīng)常有開發(fā)區(qū)那么大的官來家坐在炕頭上苦口婆心，真是不好意思不交地，再說了，上面真要像隔壁鄉(xiāng)那樣不交地就給咱斷路斷水掐電，那日子也真是沒法過。” 有村民反映說，土地流轉(zhuǎn)要簽合同之前，因為很多人不同意，臨港開發(fā)區(qū)領導和村干部就開會研究，說要把村民的土地“依法收回”。開始由村干部挨家挨戶收《土地使用證》和土地承包合同，大部分人家都交了上去，后來有一部分人覺得不對勁，又找村干部要了回來�？吹饺罕娺@么不聽話，臨港開發(fā)區(qū)于是動員了轄區(qū)內(nèi)“很有工作能力”的各村書記來勝利村給“釘子戶”們做工作。 蘇蓮美是勝利村前婦女主任，她家8畝6分2的耕地以及38畝4分6的山地都在政府動員的第一時間，即2011年10月18日，根據(jù)村里的要求與村委會主任、村支書張成簽訂了《青島市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托協(xié)議書》，委托期限16年：自2011年9月10日到2027年9月10日。 記者采訪過的所有村民說的都是30年的流轉(zhuǎn)，包括之后采訪的村支書張成也說的是30年的流轉(zhuǎn)期，為什么這合同上只有16年？ 67歲的蘇蓮美告訴記者：“俺村1998年開始了第二輪土地承包，承包期是30年，到2011年只剩下了16年的期限了。村里交地的所有人都得簽這樣的委托書�！� 對于當初的主動行為，蘇蓮美說她現(xiàn)在有點后悔�！罢畞韯訂T讓把土地上交，俺是黨員自然要帶頭，這是一。第二個原因是家里勞力不足，俺80多歲的婆婆癱瘓在床，兒子在外打工，兒媳不想交地但她一個人也扛不起來，所以也只好上交。但一年來發(fā)現(xiàn)俺家流轉(zhuǎn)得到的這點錢根本不夠開銷。婆婆看病要錢，孫子上學要花錢，口糧還得上集市花錢買。另外還有個擔心，合同只簽了16年，之后呢，怎么算？流轉(zhuǎn)費是一年一結(jié)，先不說這16年后的800元還值不值800元，16年后那公司還給咱錢嗎？” 蘇蓮美說，土地流轉(zhuǎn)后的勝利村村民沒事干也無法出去找活干，村民普遍對土地經(jīng)營權(quán)被流轉(zhuǎn)30年很擔心也很后悔，但更多的是無奈，“又能到哪里去訴說，又有誰愿意聽俺們訴說呢？” 村民們說，全村2027年到2041年的地，已經(jīng)被村委會和開發(fā)區(qū)某領導私相授受了。 要給工商資本下鄉(xiāng)設門檻、立規(guī)矩。目的就是防止某些企業(yè)以發(fā)展農(nóng)業(yè)的名義要地、圈地。尤其要警惕一些企業(yè)在租賃的土地上蓋別墅、建度假村，造成耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”。 4月2日下午3點剛過，記者來到勝利村村委會辦公室。 看見記者進屋，端坐在辦公桌后的村支書張成在查看了記者的證件后，簡短回答了記者的采訪。 “投資開發(fā)項目的公司是哪的？”“隆海集團�！� “隆海集團不是搞房地產(chǎn)的嗎？”“是它的分公司�！� “是隆海集團哪個分公司？” “叫隆耀公司，具體怎么寫我還真記不起來了。”“隆海集團好像沒這個分公司呀？”“剛成立的�！� “那你跟誰簽的約，又是在哪簽的？” “上臨港開發(fā)區(qū)，和隆海集團老總張增惠簽的合同�！� “你們認識嗎？” “簽合同前沒見過面，不認識。項目是區(qū)里引進的�！� “引進公司投入開發(fā)，對村里有什么好處？” “沒干過，誰都不知道最終會怎么樣。主要是流轉(zhuǎn)土地，勞力有出路。” “那村里最終有多少人在公司安置了？” “這個得問他們公司，我不清楚。對我們有利的是收益這塊，村民能拿到錢。” “把全村的承包地全部租給房地產(chǎn)公司30年，老百姓同意嗎？” “我們同意不同意都沒有辦法，是(開發(fā))區(qū)里要求做的�！� 采訪最后，記者提出看看村里同隆耀置業(yè)公司簽訂的主合同。張成滿口答應，但在翻箱倒柜一番后說“可能在會計處”，電話會計，說無人接聽。 4月4日中午，當記者再次來到村部，正好會計尹懷平當值。“合同在我這里，但沒有書記指令不能看�！闭f話間，尹懷平接聽了一個電話，放下手機說：“我這里沒有合同，合同在臨港開發(fā)區(qū)黨委�！� 在記者結(jié)束采訪回到北京的當天，一個不愿透露姓名的知情者發(fā)短信給記者：“農(nóng)戶跟村委會簽訂委托流轉(zhuǎn)土地協(xié)議書的當天，勝利村村委會跟隆耀公司也簽訂了合同。流轉(zhuǎn)協(xié)議書上明確地寫著農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地后應得的利益以及村委所擁有的權(quán)利。而村委跟公司所簽的這份合同，除了相關(guān)利益的村干部及開發(fā)區(qū)領導之外，包括村里的老黨員幾乎沒人見過�！� 短信還透露：村里是以高于每畝800元的“租金”把土地流轉(zhuǎn)給那家房地產(chǎn)公司的。高出多少，只有開發(fā)區(qū)領導和村里主要干部知道。 黨和政府制定農(nóng)村土地政策是非常慎重的，不僅把其看作是一種生產(chǎn)要素，更重要的是把它看作是社會穩(wěn)定的安全閥門。 4月2日下午，從村部采訪出來，還不到晚飯時間，記者拐到苗老漢家再采訪。苗老漢全名是苗錫桂，村民兵連長，59歲，是村里的入黨積極分子。 他不想流轉(zhuǎn)土地的原因很淳樸：“俺這輩子養(yǎng)了兩個女兒，都不錯。但別臨老了，還要靠女兒來接濟過活，你說是不是？俺現(xiàn)在種著14畝地挺好，都是綠色食品，逢年過節(jié)或周末，倆閨女領著城里同事朋友來吃俺自家種的瓜果菜，回城再捎帶上俺自家種的土特產(chǎn)，俺這父親既有面子，還享受到了熱鬧。把地交了是清閑了，但那800元錢買不回俺種地樂趣呀，萬一再有個病呀災呀啥的，還要向閨女伸手，擱俺這，做不到嘛。對于俺農(nóng)村人來說，沒有地就沒了歸屬。” 老苗是村委會主任兼村支書張成的表兄。 聽說，前年苗錫桂過生日，按慣例請張成來家里喝酒。席間酒過三巡，張成因為老苗不交地的事開始罵娘，老苗的小舅子實在聽不下去，當時揍了張成一拳。十多天后，張成老婆報警說，苗錫桂不交地，還讓小舅子打書記，打掉了一顆牙。結(jié)果派出所把老苗的小舅子抓了去，拘留之外還罰了1000塊錢。記者問老苗這事屬實嗎？老苗不語，只憨厚地笑。 正說著，老苗的村支書表弟張成帶著自稱是臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委宣傳委員的李建軍和開發(fā)區(qū)司法所長王淑至來到了苗老漢家。李建軍拉著記者上了他的車，要請記者跟他去看看開發(fā)區(qū)的建設。從勝利村到膠南市(現(xiàn)改黃島區(qū))中心不到6公里。李建軍說，沿途都是入駐臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的各大企業(yè)廠房。 聽完李建軍介紹，記者提出第二天采訪企業(yè)以及開發(fā)區(qū)對于流轉(zhuǎn)勝利村土地開發(fā)櫻桃園建設的發(fā)展規(guī)劃，李建軍一口答應并承諾次日幫助聯(lián)系有關(guān)人員接受采訪。 但兩天過去，杳無音訊。 無奈之下，記者打通了當時主管勝利村土地流轉(zhuǎn)項目的臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記郭嘉強的電話，提出采訪意愿，郭答：“我現(xiàn)在不分管這項工作了，請找張杰錄書記，他負責這項工作�！� 記者撥通了張杰錄書記的電話，張答：“找郭嘉強書記采訪�！� 當記者把此前郭嘉強的話重復一遍后，張杰錄說：“那還是由李建軍負責安排吧。” 又一天后，記者又一次撥通張杰錄的電話，不接。過了15分鐘再撥，還是不接。 直到記者一行不得不結(jié)束在黃島區(qū)的行程，離開膠東三個小時后，才接到了自稱是臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室的電話，說要給記者送材料，之后又說可以把材料發(fā)到記者信箱，但直至本文發(fā)表時止，記者仍沒有收到臨港開發(fā)區(qū)的采訪回應。 中央鼓勵支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。支持企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供社會化服務，但不鼓勵企業(yè)與農(nóng)民爭奪耕地經(jīng)營權(quán)，把農(nóng)民硬擠出去，使農(nóng)民從業(yè)主變成雇工。 隆耀置業(yè)有限公司對于記者的采訪要求，采取了與臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會一樣的態(tài)度。 4月4日中午，記者應約來到位于勝利村的隆耀置業(yè)有限公司辦公室。 公司保安尹德元告訴記者，負責人逄哲和幾個員工外出吃飯了，“不出半小時一準回來”。 近一個小時過去后，記者打電話給公司經(jīng)理吳金升。吳說：“我這幾天都不在”，表示隨后他會電話通知逄哲立即回基地接受采訪。 又一個小時后，還是不見逄哲的蹤影，記者又電話吳金升，吳問：“你們還在基地嗎？”當?shù)玫接浾呖隙ǖ幕卮鸷�，他再次表示：“馬上請逄哲回來�！� 5分鐘后，記者接到逄哲的電話，說是他腰間盤突出要理療，無法接受采訪，“明天上午我讓公司張副經(jīng)理在基地辦公室接受采訪�！� 次日上午8時整，記者再次依約來到公司基地。但整個公司空無一人。 8點20分，記者給逄哲打電話，回答：“你再等等�！�8點40分，再打逄哲電話，關(guān)機。9點整，撥吳金升電話，不接。 記者從青島市工商部門查詢得知，該置業(yè)公司成立于勝利村和隆海集團正式簽訂土地流轉(zhuǎn)合同前半年的2011年2月11日，企業(yè)類別：私營企業(yè)，公司住所：青島膠南市臨港開發(fā)區(qū)勝利村。 原來，這排搭建在耕地上的臨時板房，就是該置業(yè)公司的注冊辦公地點。值得玩味的是，該置業(yè)公司申請和批準的經(jīng)營范圍是：谷物的種植，蔬菜、油料作物的種植，水果、堅果、飲料和香料作物的種植，旅游景點開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營，物業(yè)管理。 知情人透露，這家專門為流轉(zhuǎn)來的土地而成立的置業(yè)公司兩年來只在被流轉(zhuǎn)的土地上栽了些細細的櫻桃樹。2013年，隆耀公司已向上級申報建設用地200畝。 村民說，今年3月份，村里來了五六位陌生人，陌生人說，隆耀公司轉(zhuǎn)租給他們200畝土地，他們來查看土地情況。 村民說，隆耀置業(yè)有限公司具體在什么時候向什么人轉(zhuǎn)租土地并簽訂了合同，他們無從知曉。 記者手記 誰來為失地農(nóng)民買單 我們懷著復雜的心情，記錄了以下這些故事，一個沒了土地的膠東村莊的真人真事。 在這個古老的小山村，千余畝土地在“農(nóng)業(yè)開發(fā)”的陽光下，幾乎全部被“流轉(zhuǎn)”給了一家私營房地產(chǎn)企業(yè)。世代勞作和生息其上的農(nóng)民，自此只能或外出打工，或蹲在墻根回憶曾經(jīng)有過的耕作艱辛和豐收喜悅。 我們感嘆的，不僅僅是原先這塊土地的主人現(xiàn)在成了這個村莊的雇員或邊緣人；更多的是在這小山村土地流轉(zhuǎn)的故事中，農(nóng)民、農(nóng)村基層干部、地方政府官員和開發(fā)商各自表現(xiàn)出來的無奈、漠然、強勢和傲慢。 開發(fā)的目的是什么？土地流轉(zhuǎn)的目的是什么？答案像膠東的天空一樣明澈：為了農(nóng)民，為了農(nóng)村，為了農(nóng)業(yè)。 為了這個目的不被褻瀆和流轉(zhuǎn)，國家制定了一系列的法律法規(guī)，頒布了一系列的方針政策。這些法律法規(guī)和方針政策，不容侵犯和踐踏。各級黨組織、各級人民政府，都必須成為農(nóng)民利益和法律底線的哨兵和保衛(wèi)者。 土地對于農(nóng)民來說，是安家立命的根本；對于億萬外出打工者來說，是寄托心靈的家園；對于整個社會來說，是和諧穩(wěn)定的保障。保持我國土地制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，是保持我們國家長治久安的基石。長期穩(wěn)定不變的土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，是國家賦予農(nóng)民的法定權(quán)利。任何人、任何組織，都無權(quán)為了一己之私或者其他什么目的，將它當做一塊尋租逐利的“唐僧肉”。 勝利村對于山東對于青島，真的很小很小。但勝利村對于勝利村人，卻是其祖祖輩輩以及子孫萬代耕種光榮和夢想的廣闊天地。一個沒有了土地的勝利村，還叫村莊嗎？誰來為失地的農(nóng)民買單？ 希望那些“沒有土地的村莊”，能夠引起更多關(guān)注。
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