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中國經(jīng)濟(jì)“重大結(jié)構(gòu)性失衡”要向改革求解 本文來源于：新京報 發(fā)布時間：2016-12-19 12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對中國經(jīng)濟(jì)的“把脈”，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。據(jù)新華社報道，會議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。“重大結(jié)構(gòu)性失衡”的概念，是推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來首次提出，也可以說是經(jīng)過一年多實(shí)踐以后摸索出來的重要經(jīng)驗(yàn)。 “重大結(jié)構(gòu)性失衡”，至少應(yīng)包含幾個層面的內(nèi)涵：首先，“結(jié)構(gòu)性”是核心。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，我們提的供給側(cè)改革，完整地說是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，簡稱“供給側(cè)改革”也可以，但不能忘了“結(jié)構(gòu)性”3個字。也就是說，“結(jié)構(gòu)性”才是供給側(cè)改革的核心，也是其落腳點(diǎn)，離開“結(jié)構(gòu)性”，供給側(cè)改革就沒有價值、失去意義。 其次，需要著手解決的是重大結(jié)構(gòu)性失衡問題，而非一般的結(jié)構(gòu)性失衡問題。像“三去一降一補(bǔ)”涉及的問題，就是重大結(jié)構(gòu)性失衡問題。 說重大結(jié)構(gòu)性失衡是中國經(jīng)濟(jì)突出矛盾的根源，也是“問題導(dǎo)向”的治理思維下對問題的精確診斷。畢竟，重大結(jié)構(gòu)性失衡的焦點(diǎn)，就在于產(chǎn)能過剩。而目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的許多矛盾，都是產(chǎn)能過剩引起的，或與產(chǎn)能過剩密不可分。 中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會曾透露，“十二五”期間，我國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)負(fù)債率超過70%，此外粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右，鋼鐵產(chǎn)能已由區(qū)域性過剩逐步演變?yōu)榻^對過剩。東北的有些僵尸企業(yè)，就是其表征。 更可怕的，不是受金融危機(jī)影響的“周期性產(chǎn)能過�！�，或是在經(jīng)濟(jì)過熱下產(chǎn)生的“非周期性產(chǎn)能過剩”，而是長期粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致的供需結(jié)構(gòu)脫節(jié)。因其涉及行業(yè)、領(lǐng)域較多，影響程度深遠(yuǎn)，若不及時化解，可能引發(fā)系統(tǒng)性的危險甚至危機(jī)。 因此，在一定時期內(nèi)，化解產(chǎn)能過剩都會是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重中之重。 解決重大結(jié)構(gòu)性失衡的根本途徑，就是以改革促轉(zhuǎn)型。用改革手段去解決重大結(jié)構(gòu)性失衡，不是就具體問題談具體問題，也不能只針對“五大任務(wù)”去改，而應(yīng)立足于對供給端妨礙供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求變化的舊體制的改革。 尤其是“有形之手”越位和缺位比較嚴(yán)重、起反作用比較大的領(lǐng)域，應(yīng)作為改革的重點(diǎn)。這就要求通過產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)、負(fù)面清單等舉措，理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，讓市場對資源配置起決定性作用，讓過剩產(chǎn)能在改革中逐步轉(zhuǎn)化成有效產(chǎn)能，更不斷提高供給的質(zhì)量和效率。 值得強(qiáng)調(diào)的是，過去在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，始終存在著過度依賴行政手段、依靠行政干預(yù)的現(xiàn)象，價格調(diào)控如此，投資調(diào)控亦是，不是收縮銀根就是調(diào)控手段“一刀切”。所以，調(diào)控的結(jié)果也始終避不開大起大落、忽冷忽熱。但地方政府行政力量推動，本就是造成新一輪產(chǎn)能過剩的重要原因。 在此情形下，這輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，雖也回避不了用行政手段，如減少財(cái)政補(bǔ)貼、對處于僵尸狀態(tài)的企業(yè)停貸等，但從總體上講，仍要靠改革，以解決體制和機(jī)制問題為切入點(diǎn)。因?yàn)槭袌鍪钦{(diào)適供給對需求的適應(yīng)性、需求對供給的依賴性的最好手段。 |
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