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籌備掛牌緊鑼密鼓 實質(zhì)工作快速推進(jìn)注重創(chuàng)新- 天津自貿(mào)區(qū) 利箭在弦 一觸即發(fā) 本文來源于：渤海早報 發(fā)布時間：2015-3-3 去年底，天津自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批后，本市上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進(jìn)，短短幾個月，目前已掛牌在即，自貿(mào)區(qū)籌建扎實快速推進(jìn)，本期濱海周刊，早報記者追蹤各片區(qū)籌備情況，梳理工作脈絡(luò)，聚焦天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最新動態(tài)和進(jìn)展。備戰(zhàn)自貿(mào)區(qū)：提速行政審批許可效能 企業(yè)投資更便利 保稅區(qū)：“單一窗口”可受理全部事項 自貿(mào)區(qū)獲批后，保稅區(qū)積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)各項籌備工作。作為未來企業(yè)投資便利化重要環(huán)節(jié)，保稅區(qū)把優(yōu)化與提效行政許可服務(wù)作為重點(diǎn)。 日前，記者在位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已改造完畢的自貿(mào)區(qū)投資服務(wù)中心看到，該中心標(biāo)志系統(tǒng)已全部更新，新增LED大屏幕，可實時顯示自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)、辦件進(jìn)度等。排隊叫號系統(tǒng)、海報機(jī)、查詢打印機(jī)等設(shè)備已調(diào)試完成，服務(wù)環(huán)境更加人性化，已具備接待服務(wù)條件。 改造后大廳將分四個服務(wù)大廳，涵蓋商事經(jīng)貿(mào)、建設(shè)項目、人力資源、國稅辦稅、外匯管理以及地稅辦稅等，共設(shè)立144個服務(wù)窗口，未來將承擔(dān)自貿(mào)區(qū)事項241項，含220項行政許可事項和21項行政服務(wù)事項。 不同以往，大廳采用“單一窗口”受理，即任何一個口都可辦理廳內(nèi)多部門全部業(yè)務(wù)，打破以往每個窗口只辦理一項業(yè)務(wù)。這樣，一天內(nèi)就能完成自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)四證一章審批，未來還將實現(xiàn)“一天一證一章”。 “企業(yè)只需要將材料遞交到一個窗口，由我們廳內(nèi)的150位工作人員來進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)辦事人不用自己來回切換窗口。”該負(fù)責(zé)人說。 記者日前在大廳看到，排隊叫號機(jī)可身份認(rèn)證識別，用二代證取號的同時，辦事人身份信息也進(jìn)入系統(tǒng)并生成二維碼，辦事人員一掃碼，企業(yè)辦事人近期辦理業(yè)務(wù)的相關(guān)信息就會顯示，辦理業(yè)務(wù)將更快速。 查詢辦事指南是查詢打印機(jī)一大特色。記者看到，全部行政許可事項和行政服務(wù)事項，都可逐條打印，只需輕輕一點(diǎn)，顯示內(nèi)容紙條就會打印出來，一目了然。 東疆保稅港區(qū)： 踏上自貿(mào)區(qū)節(jié)奏 探索新興貿(mào)易 為配合天津自貿(mào)區(qū)成立，新春伊始，東疆保稅港區(qū)搭建政府服務(wù)平臺，在聯(lián)檢服務(wù)中心設(shè)立包括口岸單位、國地稅、工商及東疆管委會各職能部門總計服務(wù)窗口達(dá)171個。 貿(mào)易便利化是自貿(mào)區(qū)建設(shè)重要環(huán)節(jié)。目前，東疆已建立高效的口岸監(jiān)管服務(wù)平臺，口岸監(jiān)管創(chuàng)新舉措疊加，天津出入境檢驗檢疫局酒類檢查實驗室啟用，并積極推動國際貿(mào)易便利化發(fā)展，拓展貿(mào)易形態(tài)，探索保稅現(xiàn)貨電子貿(mào)易等新興貿(mào)易形式。 融資租賃一直是東疆的“特色品牌”，也是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。 今年1月份，東疆共注冊企業(yè)308家，同比增長300%，其中注冊資本超億元企業(yè)26家。尤其在租賃產(chǎn)業(yè)，東疆持續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，租賃資產(chǎn)日趨聚集。 東疆保稅港區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，東疆將利用融資租賃出口退稅以及對外投資便利化等政策，支持中國裝備工業(yè)通過融資租賃方式走出去，釋放租賃產(chǎn)業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略作用，為全國的租賃業(yè)發(fā)展探索新模式、積累新經(jīng)驗。 中心商務(wù)區(qū)：多家金融機(jī)構(gòu)提前布局 天津自貿(mào)區(qū)掛牌在即，中心商務(wù)區(qū)啟動“自貿(mào)區(qū)模式”。目前，自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)區(qū)服務(wù)大廳已進(jìn)入試運(yùn)營階段，備戰(zhàn)自貿(mào)區(qū)掛牌。 按照設(shè)計，服務(wù)大廳將承接241項行政許可和服務(wù)事項，將一口式辦理，通過建立企業(yè)注冊電子信息交換平臺，實現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅和公安信息共享。 受自貿(mào)區(qū)建設(shè)影響，多家金融服務(wù)機(jī)構(gòu)已提前布局。位于中心商務(wù)區(qū)的濱海新區(qū)金融服務(wù)中心、會計服務(wù)示范基地、律師服務(wù)示范基地實現(xiàn)運(yùn)營，天津商業(yè)保理協(xié)會、天津租賃研究院成立并入駐商務(wù)區(qū)。中心商務(wù)區(qū)與深交所、上交所、全國三板登記中心、陸家嘴金融資產(chǎn)交易所等機(jī)構(gòu)達(dá)成初步合作意向。 天津恒運(yùn)能源集團(tuán)于去年在中心商務(wù)區(qū)相繼注冊基金管理公司、商業(yè)保理公司等幾家金融公司，計劃將總部落戶于此。 中信銀行公司銀行部副總經(jīng)理曲嵩也對中心商務(wù)區(qū)前景非�？春茫嬖V記者，濱海新區(qū)一直是金融創(chuàng)新的前沿陣地，融資租賃業(yè)也在全國處于領(lǐng)頭羊地位，這有利于金融企業(yè)更好地開展業(yè)務(wù)。 專家觀點(diǎn)：天津自貿(mào)區(qū)將倒逼改革 即將起航的天津自貿(mào)區(qū)，有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域可嘗試改革，南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院博士后研究員曹知修分析指出，首先，積極拓展金融創(chuàng)新。應(yīng)增加金融企業(yè)類型。允許合格的中資、外資及合資機(jī)構(gòu)開展離岸金融業(yè)務(wù)。外資金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗優(yōu)勢加上天津自貿(mào)區(qū)的國民待遇，會促進(jìn)濱海新區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。同時，積極建立人民幣離岸中心。在國內(nèi)離岸金融業(yè)務(wù)方面，國內(nèi)各自貿(mào)區(qū)都處在起步階段，天津自貿(mào)區(qū)可借投資與服務(wù)貿(mào)易便利化改革的機(jī)遇率先發(fā)展，贏得先機(jī)。 其次，助推高端制造。目前，天津濱海新區(qū)電子信息、裝備制造、高技術(shù)服務(wù)和生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。通過自貿(mào)區(qū)改革助推高端制造，先要發(fā)掘自貿(mào)區(qū)制度紅利。天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)在高新技術(shù)企業(yè)的稅費(fèi)減免、人才引進(jìn)等方面下工夫，吸引更多國內(nèi)外高科技企業(yè)；同時，要打造引資品牌。最近幾年，濱海新區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額位列全國各開發(fā)區(qū)之首，今后需在全球范圍內(nèi)打造“天津自貿(mào)區(qū)”品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大引資規(guī)模，高端制造業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展。 第三，持續(xù)提升港口功能。建設(shè)北方航運(yùn)中心和國際物流中心是天津自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)，當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，航運(yùn)市場處于低谷，天津自貿(mào)區(qū)將持續(xù)開拓航運(yùn)市場，促進(jìn)國際貿(mào)易和國際航運(yùn)水平提高，航運(yùn)金融、港口物流、港口運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是其投資與服務(wù)貿(mào)易便利化改革的重點(diǎn)。未來，天津自貿(mào)區(qū)將引導(dǎo)區(qū)內(nèi)物流服務(wù)企業(yè)向國際化、集團(tuán)化、規(guī)范化方向發(fā)展，在港口裝卸和綜合服務(wù)業(yè)等自由貿(mào)易港核心業(yè)務(wù)盡早達(dá)到國際一流水準(zhǔn)。 專家建言：市場門檻降低 政府管理約束弱化 自貿(mào)區(qū)正式掛牌在即，未來自貿(mào)區(qū)將面臨哪些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革和嘗試，多位專家認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)勢必帶來市場準(zhǔn)入門檻降低，以及政府管理約束力弱化，簡潔高效的事中、事后監(jiān)管將成為改革關(guān)鍵點(diǎn)。 南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群在接受本報采訪時指出，從上海自貿(mào)區(qū)實踐經(jīng)驗看，我國自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管難存在三大方面瓶頸： 第一，少數(shù)人監(jiān)管多數(shù)。我國現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管制度屬規(guī)則性監(jiān)管模式，通過體系化法律法規(guī)對貿(mào)易投資活動主體進(jìn)行約束管制，體制內(nèi)的海關(guān)及一行三會（即中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會）等政府機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過程中發(fā)揮主要作用，監(jiān)管力量相對有限，是典型少數(shù)人監(jiān)管多數(shù)。 第二，監(jiān)管信息透明度不足。按照國際自貿(mào)區(qū)通行規(guī)則，對民眾知情權(quán)的最新要求，不僅要公開法律、法規(guī)和規(guī)章制度本身，還要繼續(xù)增強(qiáng)透明度，公開行政條例草案、草案目的和對原理的解釋，公眾應(yīng)得到盡可能多的參與制定機(jī)會。根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定，對于法律規(guī)章公布的方式和期限都沒有明確規(guī)定，監(jiān)管信息透明度不足。 第三，缺乏自貿(mào)區(qū)綜合監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制。按照國際經(jīng)驗，自貿(mào)區(qū)綜合監(jiān)管內(nèi)容包括銀行信貸服務(wù)、資產(chǎn)管理、商品期貨交易、國際證券交易所、大宗商品衍生品交易所等多個項目，職責(zé)包括法律制定、執(zhí)行、識別、監(jiān)管、授權(quán)以及國際合作，并被賦予立法權(quán)，能夠迅速對各類問題做出反應(yīng)。我國各自貿(mào)區(qū)在該領(lǐng)域尚處在起步階段。 對于建立完善天津自貿(mào)區(qū)的事中事后監(jiān)管體系，多位專家建議，應(yīng)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，多措并舉提升監(jiān)管能力。 曹知修認(rèn)為，按照國際自貿(mào)區(qū)通行規(guī)則對民眾知情權(quán)的最新要求，我國各自貿(mào)區(qū)都可嘗試成立“社會參與委員會”，賦予其更多監(jiān)管權(quán)，鼓勵廣大民眾參與監(jiān)管，增加監(jiān)管力量。社委會將有效參與自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，推動企業(yè)誠信體系和自律體系建設(shè)，形成行業(yè)自律、社會監(jiān)督、行政監(jiān)管、公眾參與的綜合監(jiān)督體系。 |
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