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發(fā)揮好投融資體制改革支撐作用 本文來(lái)源于：金融時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2016-7-20 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》近日發(fā)布�！兑庖�(jiàn)》明確了深化投融資體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)�！兑庖�(jiàn)》是我國(guó)投融資體制改革歷史上第一份以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，意義重大。投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要力量。長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度、大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已相對(duì)飽和，而基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)則大量涌現(xiàn)；從短期看，今年以來(lái)我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)中趨緩，民間投資下滑明顯。因此，投資的長(zhǎng)期與短期發(fā)展態(tài)勢(shì)，都對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。 與此同時(shí)，我國(guó)投融資體制存在一些突出問(wèn)題，如投資領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)不協(xié)同、不到位，投資項(xiàng)目融資難融資貴問(wèn)題依然存在，政府投資管理亟須創(chuàng)新，權(quán)力下放與配套制度建立不同步，投資法制建設(shè)滯后等。 因此，要發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的支撐作用，亟須深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。投融資體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。此次《意見(jiàn)》的發(fā)布，就是要進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型投融資體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，全面激發(fā)投融資體制改革的支撐作用。 發(fā)揮好投融資體制改革的支撐作用，須平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會(huì)投資，激發(fā)民間投資的潛力和創(chuàng)新活力。要確立企業(yè)為主、政府引導(dǎo)的指導(dǎo)原則，真正確立企業(yè)投資主體地位。一方面，要改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力�！兑庖�(jiàn)》明確，我國(guó)將探索“不再審批”管理模式，即在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以“政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的管理模式，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。另一方面，要完善政府投資體制，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會(huì)資本合作模式。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平，為企業(yè)投資營(yíng)造良好環(huán)境。 發(fā)揮好投融資體制改革的支撐作用，須創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道，拓寬投資項(xiàng)目資金來(lái)源。為化解投資項(xiàng)目存在的融資難、融資貴等突出問(wèn)題，進(jìn)一步暢通融資渠道，《意見(jiàn)》提出了大力發(fā)展直接融資、充分發(fā)揮政策性開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用、完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制、加快構(gòu)建更加開(kāi)放的投融資體制四大舉措。其中“支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐的資產(chǎn)證券化”、“通過(guò)多種方式加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項(xiàng)目的金融支持力度”、“開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)”等具體措施，更是引發(fā)各方高度關(guān)注�？梢灶A(yù)見(jiàn)，伴隨著投融資體制改革的推進(jìn)，金融創(chuàng)新步伐將加快，金融結(jié)構(gòu)將得以?xún)?yōu)化，金融資源配置效率將不斷提高。 發(fā)揮好投融資體制改革的支撐作用，須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。改革進(jìn)入深水區(qū)后，各項(xiàng)改革之間具有很強(qiáng)的耦合性和關(guān)聯(lián)性，需要有整體思維，講求協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，投融資體制改革要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財(cái)稅、金融、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域的改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的工作機(jī)制，形成改革合力。此次《意見(jiàn)》突出了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把投融資體制改革擺在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的大局中，既要充分利用其他改革營(yíng)造的有利條件推進(jìn)投融資體制改革，又要通過(guò)投融資體制改革牽引帶動(dòng)其他相關(guān)改革。比如，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新，健全金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制”，意味著金融改革面臨重大機(jī)遇與使命。 毫無(wú)疑問(wèn)，此次《意見(jiàn)》的公布將翻開(kāi)我國(guó)投融資體制改革新的一頁(yè)，有助于形成健康高效的投融資體系，擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。 |
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